特载
在区委十三届七次全会第一次全体会议上的讲话
区委书记 仵 江
（2020年1月9日）
同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，并就2020年工作进行安排。
一、2019年区委常委会主要工作
2019年，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，奋进攻坚、全力赶超，全区经济发展总体平稳、质效趋优，社会大局安全、有序、安宁，荣获各级表彰奖励68项。
一是发扬斗争精神，党的政治建设持续加强。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的《意见》，把旗帜鲜明讲政治贯穿到工作谋划、决策、执行、落实全过程。
“两个维护”更加坚决。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，建立学习贯彻习近平总书记对西安工作系列批示指示精神长效机制，定期组织开展“回头看”，找差距、补短板、重成效，全区上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。
党内政治生活从严从实。积极探索新时代党员教育新路径，在全市率先创建四个党员政治生活馆。在领域上，实现机关、教育、街道社区、非公企业全覆盖，各有侧重、特色鲜明；在功能上，“一镜一廊四室”六大功能区，让党性教育贴近实际、贴近基层、贴近思想。目前，已接待各类党组织740批次、党员13550人次，《人民日报》以《党员教育有了“实境课堂”》为题进行报道。
“讲敢改”专题教育常态长效。以“六个必学”引领思想政治建设，以“四个一”载体唤醒党员意识，以“五种方式”找准党性短板，街道、部门党组织主要负责人围绕主题讲党课，全区党员干部在讲政治、敢担当、改作风中锤炼党性，在警示教育中净化心灵，在查改问题中自我革命。
二是创新丰富载体，“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著。突出主线、落实总要求，围绕“五个具体目标”，落实四项重点措施，创新开展“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”活动，信仰的力量在人民群众感受中不断增强。
学习教育贯穿始终。常委班子开展集中学习研讨5次，全区开展学习研讨870次，培训基层党组织书记560余人，全区10870名党员干部到党员政治生活馆接受党性教育。
调查研究愈接地气。处级以上党员领导干部确定调研课题844个，访民情，察民意，解民难，形成有针对性的调研报告812篇。
问题检视触动思想。个人自查力求全面、征集意见广泛深入、检视剖析深入灵魂，列出问题清单、每周动态更新，全区检视剖析问题11665个，整改问题10763个。
整改落实较真见效。确定10项整治任务，常委包抓、销号管理，整改问题403个。组织开展请战攻坚，全区党员干部请战9914人次，为群众办理实事好事6754件，认领微心愿3959个。
三是产业转型升级，经济高质量发展提质增效。全面贯彻新发展理念，一般公共预算收入增长3.8%，税收占比91.6%。预计全年地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长3%左右，固定资产投资增长6%以上。
项目撬动经济发展。以项目看发展论英雄，创新推行“项目四联抓，督考四联评”机制，分类包抓、定期点评、强化考核，幸福林带主体工程完成72%，西安火车站改扩建工程全面开工，82个在建项目完成投资180亿元。
招商厚植发展潜力。精准定向、精准发力，爱琴海购物公园项目成功落地，幸福路地区专场签约重大项目10个、总投资864.26亿元，利用外资总量、“三率”指标排名全市第一。
产业转型优化增效。“1+3+2”现代产业体系加速构建，永兴坊荣获国内美食街区排行榜第二名，民间金融小镇聚集金融企业超过100家、金融资本超过120亿元，旅游综合收入271.4亿元、创历史新高，新培育科技小巨人企业19家、科技型中小企业评价入库85家。
四是强化建设管理，城区品质不断提升。坚持“人民城市为人民”, “建设”与“管理”双向发力，城区环境宜居宜业、城市运行安全有序。
城市管理攻坚推进。以“爱干净、住新城”为引领，实施背街小巷和居民院落“顽疾”攻坚战，集中整治火车站地区“乱象”，城区环境秩序明显改观。
城市建设全面提速。推进“三改一通一落地”，老旧小区改造新开工22个，背街小巷提升改造开工10条，幸福林带管廊建设完成5.37公里。
城市运行安全有序。高质量完成新中国成立70周年新城广场升旗仪式保障任务，重要节点实现进京“零非访”和赴省“零集访”，安全生产、消防安全、食药安全等各项工作走在全市前列。
五是坚持发展为民，民生事业普惠共享。坚持以人民为中心的发展思想，兜底线、惠民生、促共享。
推动教育优先发展。实施建设教育强区“三年行动计划”，累计组建“名校+”共同体90个，增加学位1930个，普惠性幼儿园占比达到91.1%。
民生实事惠及群众。“美居”“美心”救助行动常态开展，“饭大爷”“解鲜生”等创新举措实打实服务群众，预计城镇居民人均可支配收入达到4.8万元。组建全市首家城市医疗集团，以医联体、家庭医生工作室为抓手的分级诊疗格局初步形成。对口帮扶蓝田县的14个村达到脱贫退出标准，安康市岚皋县帮扶工作成效初显。
扫黑除恶专项斗争纵深推进。办理涉黑案件3件，涉恶集团案件4件，涉恶团伙案件11件，涉嫌“保护伞”问题立案4件8人。区法院“4321”工作法，受到中央政治局委员、中央政法委员会书记郭声琨肯定表扬。
六是加强党的领导，民主法治建设不断加强。充分发挥常委班子统揽全局、协调各方核心作用，把党的领导融入把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的具体实践当中。
支持区人大及其常委会依法履职。召开全区基层人大规范化建设工作推进会，规范提升30个代表工作室。区人大常委会组织开展视察调研43次，审议“一府两院”专项工作报告18项、受任人员履职情况报告5项，开展专题询问2次，形成审议意见23个，依法任免国家机关工作人员29人。
大力推进政协协商民主。成立区政协机关党组，中共党员委员编入专委会党小组，实现“两个全覆盖”。坚持“双向发力”，开展庆祝人民政协成立70周年系列活动，区政协全年召开主席会议18次、常委会议7次，提交提案及协商意见建议160余条，形成专题调研报告23篇。
扎实做好新时代统战工作。制定《区级领导与党外代表人士联谊交友安排意见》，成立“泛解放路商圈联盟”，构建清正政商关系。开展宗教工作督查整改“回头看”。民族、港澳、对台、侨务、外事等工作取得新进展。
深化改革不断深入。改组全面深化改革领导小组为区委全面深化改革委员会，36项“规定动作”全部达标，44项“自选动作”特色鲜明。群团组织改革全面推进，在全市率先完成机构改革部门领导班子配备，完成中残联专项改革试点任务，未成年人检察“新城模式”入选最高检、团中央首批试点名单，圆满召开区妇女第十三次代表大会，顺利完成区青联换届，群团组织的政治性、先进性、群众性不断增强。
七是抓实主责主业，全面从严治党向纵深发展。落实新时代党的建设总要求，践行党的组织路线，统筹推进党的建设各项任务，基层党组织的政治功能和服务功能不断提升。
理论武装持续深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，集中学习、专题研讨和培训教育相结合。区委中心组制订年度计划、处级领导配发辅导资料、党员干部列出学习清单，区委中心组理论学习29次，开展教育培训417班次、31107人次，宣讲189场、覆盖8000余人次，党的创新理论深入人心。
意识形态领域向上向好。认真落实宣传工作条例，创新实施“361”工作模式，建成城六区首家区级融媒体中心，线上线下意识形态阵地更加牢固。“扫黄打非”不断深化，“车让人、人守规”等精神文明建设活动深入人心，汪勇等榜样力量引领社会风尚。中央、省、市媒体刊发报道2100余篇，新城美誉度和影响力进一步提升。
基层组织力明显提升。召开庆祝建党98周年大会，表彰先进基层党组织10个、优秀共产党员30名、优秀党务工作者20名，旗帜鲜明树立争先创优导向。建成党群服务中心8个，新创建“五化”标杆社区党组织8个，总数居全市之首。对802名社区“两委”成员进行资格联审，排查清理问题干部1人。整顿软弱涣散社区党组织3个，全区101个社区全部实现书记、主任“一肩挑”。
铁军建设全面加强。建立干部实绩档案制度，推行“顶岗+请战”制，一线担当作为导向进一步鲜明。创新推行“四选四推四考”选人机制，累计调整处级干部283人次，形成“三项机制”典型案例57个，以实绩论英雄的氛围日益浓厚。
作风建设成效显著。落实“基层减负年”各项要求，区委、区政府发文减少40.5%，全区性会议减少51.6%，考核项目减少25.5%，查处形式主义、官僚主义问题14件25人。延伸纪律约束范围，制定《强化作风建设“十不准”》规定，开展5个方面14条共性问题集中整改，通报10个正面典型、12个负面案例，用身边事教育身边人。
党风廉政建设持续深化。处置问题线索128件，立案85件，结案67件，党纪政务处分64人次，组织处理115人次。完成第五、第六轮常规巡察，启动第七轮巡察。全年巡察单位党组织23个，发现主要问题223个，移交问题线索41件。
一年来，区委常委会高度重视自身建设，自觉在理论武装上做表率，带头举办读书班、带头讲党课，开展专题研讨15次，以理论滋养初心、以理论引领使命；自觉在执行制度上做表率，贯彻民主集中制，召开区委常委会29次、研究议题143个，重大事项坚持集体研究决定，科学决策、民主决策、依法决策；自觉在自我革命上做表率，发扬斗争精神，真刀真枪解决自身存在的问题不足，坚决同各种矛盾问题和风险挑战作斗争，做到守土有责、守土负责、守土尽责；自觉在担当实干上做表率，围绕“三改一通一落地”等重点任务，勇挑重担、靠前指挥、一线落实；自觉在严以律己上做表率，自觉把个人行为、公务行为约束在法纪框架之内，敬畏组织、敬畏法纪、敬畏人民。常委同志相互理解、相互信任、相互支持，巩固和发展了求真务实、团结奋进、心齐劲足的工作局面。
总结工作的同时，我们也分析存在的问题和不足。
一是稳增长形势严峻，地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增速放缓，社消指标低位运行。
二是产业转型还需提速，“五上”企业数量相对较少，传统产业占比较高，新零售、文化创意、信息技术服务等新兴经济还未形成规模效应。
三是城市管理长效机制有待完善，背街小巷、居民院落等管理难题尚未有效解决，生活垃圾分类处置不到位。
四是教育、医疗公共服务资源分布不均衡，优质资源供给难以满足群众日益增长的需求。
五是基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，政治功能和服务功能不强，党建引领基层治理效能有待提高。
六是作风建设还需强化，有的党员干部还存在“推着干”“拉着干”现象，遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走。
省委十三届六次全会指出，要坚持问题导向、弘扬斗争精神；坚持目标导向、弘扬奋斗精神；坚持结果导向、弘扬担当精神。市委十三届十次全会指出，要勇于创新抓落实、只争朝夕抓落实、敢于担当抓落实、争创一流抓落实、团结一致抓落实。我们要深刻理解省委、市委全会精神实质，想方设法解决存在的矛盾问题，决不能上推下卸、敷衍塞责，决不能上交矛盾、一推了之，在解决问题中增长本领、推动工作、检验担当。
二、提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”
要旗帜鲜明，把讲政治摆在首位，自觉、涵养、忠诚、干净、担当的政治品格，始终在思想上、政治上、行动上同（以习近平同志为核心的）党中央保持高度一致。
第一，要坚决做到“两个维护”。“两个维护”本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。全区各级党组织和广大党员干部要把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务，把“两个维护”真正体现在坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署的实际行动上，真正体现在落实追赶超越定位和“五个扎实”要求的具体举措上，真正体现在贯彻新发展理念、推动高质量发展的工作成效上。
第二，要对党绝对忠诚。忠诚是党员干部不可缺少的政治灵魂，是干事创业的动力之源。没有对党的绝对忠诚，党员干部就会丢了“魂”，工作就会迷了方向。要持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立《理论学习有收获考核办法》，集中教育和经常性教育相结合，筑牢忠诚之魂。要始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，在贯彻落实中央决策部署上不折不扣、令行禁止，在执行纪律规矩上言行一致、始终如一，以实际行动彰显对党绝对忠诚的政治品格。
第三，要提高政治能力。政治能力是党员干部的第一能力。要加强政治历练，增强斗争本领，牢记业务之中有政治，善于从讲政治的高度想问题、做决策、干工作，把旗帜鲜明讲政治内化于心、外化于行。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全“守初心、担使命，找差距、抓落实”的长效机制，把“两个课题”抓常、抓细、抓长。要创造性落实中央决策部署，解放思想、敢闯敢干，以追赶超越实际成效倒逼检验政治担当的能力水平。
三、聚焦追赶超越定位和“五个扎实”要求，以十项重点工作突破推动高质量发展，提升中心城区核心竞争力
市委十三届十次全会，全面贯彻新发展理念，布局国家中心城市建设，精准分析形势、科学确定目标，明确了“十项重点工作”的目标要求和具体举措，为我们加快追赶超越指明了方向，理清了思路。我们要充分认识到，建设“发展活跃、治理有序、生态宜居”的幸福新城，就是落实新发展理念的生动实践，就是落实追赶超越定位和“五个扎实”要求的具体行动，就是助力西安建设国家中心城市的政治担当。
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是西安迎十四运加快国家中心城市建设的攻坚之年，是十项重点工作的突破之年，做好全区各项工作意义重大。区委2020年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议精神，省委十三届六次全会、市委十三届十次全会各项部署，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以市委“十项重点工作”为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在西安加快建设国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市征程中干在实处、走在前列、当好示范。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%～7.5%，固定资产投资增长8%～9%，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%～8%，城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕市委确定的“十项重点工作”，结合我区实际，重点抓好以下九个方面工作：
第一，关于大力发展“三个经济”。要全力推进支撑项目，对全市发展“三个经济”重点项目清单中，新城区涉及的3个项目，实施专班跟进，确保今年3月底前完成杨森厂综合改造项目土地“招拍挂”,6月底前启动华清科技文创小镇征收，2021年4月底前完成火车站周边市政配套工程建设。要不断扩大对外开放，抢抓“一带一路”倡议、中欧班列“长安号”国际线路等机遇，积极“走出去”“引进来”，支持辖区企业融入全球产业链、价值链、物流链，吸引更多外资、更多国际知名企业和全球行业龙头入区投资，确保实际利用外资不低于1.2亿美元。要加快构建现代产业体系，深化互联网、大数据、区块链和人工智能技术应用，引导传统产业转型升级，积极培育新兴业态，加快构建以总部经济为引领，以商贸商务、金融服务、文化旅游三大产业为主导，以健康服务、科技融合两大产业为特色的“1+3+2”现代产业体系。
第二，关于推进绿色发展，建设生态西安。要强力推进铁腕治霾，严控“两高”行业产能，实施煤炭消费总量控制，推进高排放机动车污染治理，精准抑制道路、工地扬尘污染，确保空气质量优良天数达到全市平均水平。要统筹推进全域治水，巩固黑臭水体歼灭战成果，加快污水管网建设，强化餐饮废水污染治理，推进重点行业治污工程建设，确保护城河新城段水质达到地表水Ⅲ类标准。要强力推进植绿增绿，实施全域增绿计划，新建改造绿地广场6座，新建城市绿道不少于5公里，新增绿地不少于3万平方米。全面推广“两只桶”管理模式，提升改造生活垃圾压缩站12座，生活垃圾分类覆盖率、无害化处理率均达到100%。
第三，关于全力迎接十四运，加快国家中心城市建设。要坚持规划引领，统筹环境资源承载能力、现有基础和发展潜力，推动业态、形态、生态有机统一， 2020年6月底前完成新城区国土空间规划编制。要提速城市建设，以“三改一通一落地”为重点，落实区级领导包抓、区街联动机制，倒排工期、全力攻坚，确保年底前完成324个老旧小区改造任务量的80%，完成西安特种油品厂、含元路40号两个棚户区整体拆除，完成137条背街小巷提升改造任务量的60%，完成38条主次干道通信架空线和3条一级道路电力架空线落地，完成幸福林带管廊建设，北四合窑路、经九路（新城段）建成通车。要精细管理城市，深化“路长制”“所长制”“院长制”，常态整治沿街“九乱”，持续攻坚背街小巷和老旧小区“顽疾”，强力管控火车站地区、集贸市场等重点部位环境秩序，提升宜居水平。
第四，关于优化营商环境，推进重大项目建设。要坚持以项目看发展论英雄，践行“一线工作法”，一切围着项目转、一切盯着项目干，现场办公、主动服务，确保42个在建项目一季度动工80%以上，6月底前完成市人民体育场改扩建项目征收、市中医医院综合改造地块“招拍挂”，年底前完成幸福林带主体建设。要强化督查考核，用好“项目四联抓、督考四联评”机制，每月调度、每季观摩，加强考核、兑现奖惩，确保全区72个重点项目完成投资177.4亿元。要打造最优营商环境，深化“互联网+政务服务”，加快推进“一张网、一扇门、一次办”建设，确保区级政务服务事项网上可办率达到90%以上，“一网通办”率达80%以上。
第五，关于着力发展实体经济，建设先进制造业强市。要孵化新兴产业，对标“1+3+2”现代产业体系，构建完善创业孵化服务体系，整合衔接政府、企业、高校、科研机构等各类资源，孵化新企业，培育新产业，形成新业态。要做优生产性服务业，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务业、会议会展等生产性服务业，确保今年服务业增加值增速达到7.5%以上。要加强企业培育扶持，坚持“眼睛向内”，用好用足各类政策措施，推动中小企业向规模以上跃升，支持幸福制药等具有支撑带动作用的龙头骨干企业做大做强，确保新增“五上”企业50家以上。
第六，关于加强文化建设，促进文化旅游融合发展。要做好顶层规划，加快编制《文化旅游产业融合发展规划》，明确发展重点和主攻方向，促进文化旅游与商贸、教育、金融、康养等深度融合，以文促旅、以旅彰文，打造全域旅游示范区。要推动文旅融合，扩大永兴坊、大华1935、易俗社等示范带动作用，加快“一带一路”金康茶贸聚集区、“两馆一中心”等项目建设步伐，打造一批文化旅游精品项目，旅游综合收入达到325亿元以上。要提升旅游体验，持续开展“中国年·看西安”等系列活动，加快“智慧景区”建设，提升公共文化服务质量，打造等级民宿20家。
第七，关于保障和改善民生，建设教育强市。要加快建设教育强区，全面推进建设教育强区“三年行动计划”，办高质量教育、建高质量学校，全力以赴保学位、提质量、强队伍，确保3月底前韩森寨小学启动建设、9月自弘中学建成开学，2021年达到“国家义务教育发展优质均衡区”验收标准。要扎实做好惠民实事，加快构建城区“医疗联合体+全科医生团队”模式，完善“1+N”社会救助体系，落实好低保提标、创业就业扶持等政策，让更多优质公共服务惠及民生。年底前，建成街道级综合养老服务中心3家，新增养老床位870张。要坚决打赢脱贫攻坚战，严格落实“四个不摘”要求，查漏补缺、精准施策，确保对口帮扶蓝田县的14个村高质量脱贫，结对帮扶的安康市岚皋县实现整县脱贫摘帽。
第八，关于大力推进军民融合发展。要搭建转化平台，依托区军民融合创新发展中心，加快建设军民融合公共服务平台、军民技术交易中心和孵化器，推动军工技术和民用产品的汇聚、融合、分享、应用。要推进融合发展，支持驻区军工企业介入战略性新兴产业领域，推广华山钨制品改革创新经验，引导民间资本参与军工企业改组改制，做大做强军民融合产业。要打造产业聚集区，以幸福路地区综合改造为契机，整合周边军工资源，加快建设军民融合产业聚集区。
第九，关于强化人才队伍建设及科技创新。要大力“招才引智”，全面落实“西安英才计划”，优化新城人才“百千万”计划，以黄金政策吸引人才、以产业优势聚集人才，推动人才与资本、项目、产业有机融合。要强化创新驱动，充分发挥院士工作站引领作用，推动众创载体“量质”齐升，加快建设技术转移平台，促进科技成果转移转化。支持企业加强自主创新、科技创新，培育引进科技小巨人企业6家，科技型中小企业评价入库50家。要优化人才发展环境，落实走访联系“三个一”、服务保障“三个一”工作机制和高层次人才服务“绿卡通”，解决高层次人才就医、子女就学等后顾之忧。
四、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，高质量推进区域治理能力和治理水平现代化
推进区域治理能力和治理水平现代化是贯彻党的十九届四中全会精神的具体行动，是加快建设国家中心城市中心城区的应有之义。中央已经将西安市确定为市域社会治理现代化试点城市，到2022年基本实现试点目标要求，我们要按照中央和省市委的决策部署，紧盯追赶超越定位和“五个扎实”要求，以加快建设幸福新城为目标，以排头兵的姿态、中心城区的担当，坚定推进区域治理能力和治理水平现代化。
一要坚持人民城市为人民。要落实中央城市工作会议精神，统筹好空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。要充分对接群众需求，不断优化教育、医疗、养老、体育、休闲等公共服务供给，加快构建“15分钟便民服务圈”。要用好96100政务服务热线，常态开展“体验式”调研，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，坚持不懈为市民群众办好事、办实事、解难事。要鼓励市民参与城市建设、管理，畅通渠道、搭建平台，汇聚起共建共治共享“幸福新城”的磅礴力量。
二要坚持重心下移。要强化属地管理，以街道机构改革为契机，理顺部门与街道权、责、利关系，构建以街道为主体、社区为支撑、网格为单元的管理体系。要持续深化基层减负，细化完善社区工作职责清单，减少社区的行政事务性负担，更好服务群众。要充分发挥社区党组织基层治理的核心作用，广泛吸纳驻地单位、社会组织、物业公司、业委会参与社区治理，让社区成为群众安居乐业、和谐有序、充满活力的社会共同体。
三要坚持科技赋能。要加快构建线上线下一体政务服务平台，持续增加“一网通办”事项，用“小程序”解决群众“大事情”。要加快整合现有党群建设、综合治理、市场监督、行政审批、便民服务等各系统信息资源，建设街道信息化综合指挥平台，推动基层治理“一网联动”。要大力运用人脸识别、大数据等信息技术，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。
四要强化制度保障。要全面系统梳理全区现有制度机制，对符合当前发展所需的，长期巩固坚持；对不合时宜的，进行修订完善；对行之有效的经验做法，总结固化、形成制度。要积极借鉴“街镇吹哨、部门报到”“小院议事厅”等外地市基层治理先进经验，不断提升基层治理能力和水平。要尊重基层首创精神，鼓励和支持街道社区因地制宜、大胆创新，打造具有新城特色的基层治理品牌。
五、坚持全面从严治党，锻造忠诚干净担当的干部队伍
完成收官年、攻坚年、突破年的任务十分艰巨，我们必须深入贯彻新时代党的建设总要求，锻造忠诚干净担当的干部队伍，推动各项工作落实落细落地。
一是加强党的全面领导。发展形势越严峻，攻坚任务越艰巨，越是要加强党的全面领导。要认真贯彻执行民主集中制，健全议事规则和决策程序，广泛集中各方面正确意见，引导全区上下团结一心、步调一致。加强对深化改革工作的领导，承接好“规定动作”，谋划好“自选动作”，推动全区工作提升水平、更见实效。严格落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好导向。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章程履行职能，积极推动工青妇等群团组织创新发展，把党的领导落实到方方面面。
二是营造风清气正的政治生态。严肃查处赵正永、魏民洲等严重违纪违法问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党的鲜明态度和有腐必反、有贪必肃的坚定立场。我们必须从政治上、思想上、纪律上、作风上、工作上坚决肃清流毒影响，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等反面典型强化警示教育，让全区党员干部经受一次严肃的党内政治生活锤炼，营造风清气正的良好政治生态。
三是加强铁军队伍建设。坚持好干部标准，把政治标准放在首位，首先看是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治上不过关的，要一票否决。要认真落实市委“三看三到三破”选用干部办法和“四个一线”机制，完善“四选四推四考”干部选用机制和“顶岗+请战”制，用好用活干部实绩档案，做到干部在一线培养、一线推优、一线考察、一线使用，特别是要在十项重点工作中发现识别、培养使用干部。要常态开展“身入一线、心在民中，当好新时代新城答卷人”活动，定期评选表彰“十佳优秀案例”和“十佳新时代新城答卷人”，充分激发干部干事创业热情。
四是建设服务型基层党组织。分领域总结城市基层党建工作经验，统筹推进各领域党的建设，全面实行网格化党建，把支部建在网格上，全面提升基层组织力。在社区，建立党员承诺践诺制度，打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌。在机关，要开展“三服务一建设”活动，坚决破除衙门作风和官僚习气，服务企业、服务人才、服务基层，建设“三表率一模范”机关。在学校，坚持党建引领教育发展，发挥学校党组织功能，促进党建与教育教学工作深度融合，为建设教育强区、办好人民满意教育提供坚强保障。在非公组织和社会组织，要提高党的建设制度化、规范化水平，把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。
五是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行作风建设“十不准”规定，强化作风纪律监督检查，定期树立一批作风建设正面典型，通报一批反面典型，坚决破除形式主义和官僚主义。加强对“十项重点工作”的日常监督，坚决整治群众身边的腐败问题，加大案件查办力度，严肃查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事，保持正风肃纪反腐的高压态势。开展突出问题专项治理，集中整治教育医疗、社会保障、生态保护、食品药品、营商环境等领域损害群众和企业利益的问题，推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”专项整治，规范领导干部配偶子女经商办企业行为。深入推进纪检监察体制改革，深化派驻机构改革，积极构建纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督体系，打好常规巡、专项巡、“回头看”、督整改“组合拳”。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，攻坚追赶超越，决胜全面小康，奋力实现“十三五”圆满收官，努力在西安国家中心城市建设中干在实处、走在前列、当好示范，奋力谱写加快幸福新城建设新篇章。
名词解释
1. 【五个扎实】习近平总书记来陕视察时指出，“陕西正处在追赶超越阶段”，并提出“五个扎实”要求，扎实推进经济持续健康发展；扎实推进农业现代化建设；扎实加强文化建设；扎实做好保障和改善民生工作；扎实落实全面从严治党。
2. 【四个意识】政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
3. 【四个自信】道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
4. 【两个维护】坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
5. 【一镜一廊四室】正容镜、党史教育长廊、党性教育室、警示警醒室、党性会诊室、三会一课室。
6. 【六个必学】党章党规必学；习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神必学；“两准则三条例”必学；习近平总书记的重要论述、讲话和关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题重要指示批示必学；中央有关通报、通知必学；省市委有关通知必学。
7. 【“四个一”载体】组织一次警示教育大会，解读一批案例；到廉政教育基地、“八办”、党员政治生活馆等接受一次党性教育和党性体检；集中观看一次警示教育片；撰写一篇党性分析报告。
8. 【五种方式】自己找、群众提、上级点、互相谈、集体议。
9. 【主题教育五个具体目标】理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率。
10. 【项目四联抓，督考四联评】针对重大项目和攻坚项目实行区级领导、重点项目办、项目专班、项目秘书四级包抓责任制。在重大项目、攻坚项目和重点工作推进过程中开展项目疑难问题评估、项目工作成效评价、项目推进工作点评和创新争先综合评选。
11. 【三率】招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率。
12. 【“1+3+2”现代产业体系】以总部经济为引领，以商务商贸、金融服务、文化旅游为主导，以健康服务、科技融合为特色的现代产业体系。
13. 【三改一通一落地】老旧小区改造、城中村（棚户区）改造、背街小巷提升改造、断头路打通和架空线落地。
14. 【名校+】通过名校带动战略，共建共享区域内优质教育资源，全面推进区域教育高品质均衡发展。
15. 【“美居”“美心”救助行动】“美居行动”是指广泛号召动员社会力量，帮助困难群众改善生活居住条件。“美心行动”是针对社区困难群众和其他居民群众开展心理咨询和心理健康服务。
16. 【“4321”工作法】在扫黑除恶专项斗争中，夯实政治性、人民性、全局性、彻底性四个特性，构建组织领导、线索摸排、工作会商三项机制，紧抓宣传宣讲、台账建立两项要务，坚持以审判为中心，打造精品案例。
17. 【两个全覆盖】党的组织对党员委员的全覆盖，党的工作对政协委员的全覆盖。
18. 【双向发力】人民政协在建言资政和凝聚共识上双向发力。
19. 【361工作模式】每季度通报意识形态工作责任制落实情况，每半年督查意识形态工作责任制开展情况，每年进行一次考核。
20. 【“五化”标杆社区党组织】硬件建设标准化、工作队伍专业化、党务工作规范化、社区治理信息化、社区服务精准化。
21. 【顶岗+请战】顶岗：干部在不改变人事关系的情况下，到其他单位或本单位内部进行顶岗锻炼，原则上顶岗职务比现任职务高一个等级。请战：通过上级“点将”、本级推荐和个人请缨的方式，引导干部主动请战破解经济社会发展中的重点、难点问题。
22. 【四选四推四考】选考核优秀的干部、选实干型的干部、选先进模范干部、选优秀年轻干部。区级领导推荐、党委（党组）推荐、谈话调研推荐和召开会议推荐。考准核实拟任人选的政治素质、业绩作风、个人事项和廉政情况。
23. 【三项机制】鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。
24. 【“五上”企业】规模以上工业，有资质的建筑业，房地产开发经营业，限额以上批发和零售业、住宿餐饮业，规模以上服务业。
25. 【两个课题】把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。
26. 【五个必须】一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
27. 【七个有之】一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。
28. 【三个经济】枢纽经济、门户经济、流动经济。
29. 【“两高”行业】高污染高耗能产业。
30. 【“两只桶”管理模式】以社区党支部书记为“小桶长”，组织党员、志愿者入户指导群众做好家中“小桶”的垃圾分类投放；以小区物业经理为“大桶长”，组织保洁人员做好小区院内“大桶”的垃圾正确投放、定期清洗、清运。
31. 【沿街“九乱”】乱贴、乱挂、乱堆、乱放、乱写、乱画、乱搭、乱建、乱设摊点。
32. 【一线工作法】引导广大党员干部切实转变作风，深入一线、深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾。
33. 【一张网、一扇门、一次办】借助线上“只进一张网”和线下“只进一扇门”，通过优化办事流程、简化办事材料、精简办事环节，推动实现“最多跑一次”。
34. 【一网通办】把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。
35. 【两馆一中心】新城区图书馆、文化馆、文体活动中心。
36. 【“医疗联合体+全科医生团队”模式】以社区卫生服务机构（全科）医生为主体，由医联体内上级医院（全科）医师、基层机构（全科）医生、护士和公共卫生医生（专干）等共同组成的团队服务模式。
37. 【“1+N”社会救助体系】在低保兜底基础上，分类施策叠加医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度等多项救助补助，形成衔接无缝隙、保障无盲区的救助体系。
38. 【四个不摘】摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
39. 【走访联系“三个一”、服务保障“三个一”工作机制】每月一次电话联系、每半年一次座谈交流、每年一次慰问探望；为高层次人才赠阅一份党报党刊、提供一次免费体检、定制一份旅游年卡。
40. 【15分钟便民服务圈】让市民步行不超过15分钟即可享受出行、购物、休闲、阅读、教育、就医、养老、就餐、办事等便民服务。
41. 【“三看三到三破”选用干部办法】看实绩、看潜绩、看担当，到基层、到一线、到现场，破潜规则、破隐形台阶、破论资排辈。
42. 【“四个一线”机制】坚持干部在一线培养、一线推优、一线考察、一线使用。
43. 【三表率一模范】在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。