第二部分 财政厅党组、厅长办公会议情况
2018年自治区财政厅党组会议
2018年，全区各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央和自治区重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，汇聚智力谋大事，集中财力办大事，勇于担当，主动作为，攻坚克难，实干苦干，全区财政工作水平整体上有新的提升，多项工作走在全区乃至全国前列，为推动全区经济社会发展做出积极贡献。
2018年，共召开党组会议27次，下发会议纪要27期，议题涉及党建和党风廉政建设、财税体制改革、预算执行安排、违反中央八项规定精神突出问题专项治理、开展扫黑除恶专项斗争、机构设置及人事变动、厅领导分工调整、效能目标建设、内控管理、政府债务管理等方面。
一、提高政治站位，把准工作发力方向
始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话作为首要政治任务。认真组织传达学习《习近平扶贫论述摘编》、习近平总书记关于生态环保工作的重要批示精神等，及时传达学习全国“两会”、全国教育大会、自治区党委十二届五次全体会议等中央和自治区会议精神，始终把思想和行动统一到中央和自治区统一部署要求上来，科学谋划和推进财政工作。对标对表中央和自治区要求，高度重视自治区党委和政府安排部署的重点工作任务，主动担责，照单全收，深入研究落实措施，明确时间表和路线图。中央巡视反馈的问题、中央第二环保督查组“回头看”、国务院大督查涉及财政的任务和自治区党委、政府明确财政牵头主责的九大类48件次重点任务均已全部圆满完成。
二、深化改革创新，激发财政体制的动力活力
充分发挥厅党组领导核心作用，团结和带领全体干部职工，坚持目标导向和问题导向，通过深化改革不断规范财政运行，切实提高管理效率。一是推进预算管理制度改革。全面实行“零基预算”，将预算安排与项目规划、结转结余、绩效管理、支出进度挂钩。开展项目支出定额标准体系建设，建立预算支出考核、约谈、通报机制，严控预算追加，确保年度预算均衡支出、常态管理、效益提升。二是推进财政体制改革。扎实推动财政事权和支出责任划分改革，明晰基本公共服务、医疗卫生领域自治区与市县间的事权范围和分担比例，有力推动全区基本公共服务均等化。健全完善县级基本财力保障机制，提高一般性转移支付规模和比重，增强市县保障发展能力。三是推进资金分配制度改革。大力推进财政专项资金面向社会公开竞争分配，实行专项资金竞争性分配绩效目标审核制度，率先在科技研发经费、产业发展资金等方面取得突破。四是推进全面预算绩效管理。建成科技、环保、扶贫、教育四大类专项的指标体系，建立本级部门绩效管理考核机制，对自治区38个重点项目和“三大战略”9个重点项目进行绩效评价，提升财政支出政策的科学性和规范性。五是推进税收制度改革。深入实施环境保护税、水资源税改革，实现全区水资源费改税全覆盖。继续完善增值税制度，推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革，地方税体系逐步完善。
三、大力优化支出结构，集中财力保障重大战略顺利实施
积极开展财政政策研究，千方百计统筹资金，形成一整套支持政策体系，确保中央和自治区的重大决策部署落地落实。一是大力支持打赢精准脱贫攻坚战。成立财政厅脱贫攻坚领导小组，多次召开专题会议学习研究。坚持稳步加大投入、涉农资金整合和加强监管“三措并举”，推动财政政策和资金向9个深度贫困县区倾斜，做到保障有力、靶向精准、监管到位。二是大力支持打赢污染防治攻坚战。建立财政投入稳定增长和与环境质量和污染物排放总量挂钩两个机制，不断完善绿色发展政策体系，实现资金保障和落实责任“两个到位”。三是大力支持打赢风险防范攻坚战。稳妥化解政府债务风险，在全国率先出台防范化解隐性债务风险实施意见，制定隐性债务风险化解方案，全面完成全区隐性债务数据统计，发行新增债券202亿元、地方政府置换债券120亿元、再融资债券84亿元，缓解市县还债压力，债务风险总体可控。坚持抓预算与抓执行并重，落实市县主体责任，足额安排基本运行支出预算，全力保工资、保运转、保基本民生，防范财政运行风险。四是大力支持重大项目建设。坚持优化支出结构，统筹财力集中支持自治区重大项目顺利实施。首次发行土地、交通专项债券13亿元，积极筹措资金145亿元，有力支持银西高铁、城际铁路、银川都市圈、银百和京藏高速公路改扩建、自治区六十大庆等重大项目建设。五是大力支持保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，2018年全区民生保障资金达到1090.8亿元，占全区一般公共预算支出76.2%，有力支持教育、医疗、文化和社会保障等民生事业发展。
四、坚持正确导向，强化财政干部队伍建设
厅党组始终以《党政领导干部选拔任用工作条例》为基本遵循，坚持德才兼备、以德为先和看德才选人、凭实绩用人导向，强化干部选用、引进、调配三大“抓手”，打造能力强、作风好和讲奉献、敢担当的干部队伍，每次机构调整、干部选拔和人员变动等，都经厅党组会研究决定。认真落实全国和全区组织工作会议精神，制定激励干部干事创业实施意见等“1+N”制度，出台《自治区财政厅处级干部选拔任用办法》和《自治区财政厅关于做好优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部重点能培养对象推荐工作方案》制度规定，率先推动干部大轮岗、大交流、大锻炼，落实自治区“5123”工程，让有为者有位，无为者退位，激发干部谋事干事的积极性主动性。推进机关效能和干部业绩纪实考核“两项创新”，考核结果与评先、选用、晋级挂钩，得到财政部和自治区充分肯定。
五、全面从严治党，营造良好的政治生态环境
党组严格落实全面从严治党主体责任，坚持以党建引领和推动财政工作，着力打造党建、业务“双一流”。一是重创新机制、用好载体、形成合力推动党建工作落实。党组先后5次专题研究党建工作，细化三级组织、六类个人的党建任务“责任清单”。深入实施“三强九严”工程，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”，广泛开展党支部评星定级和民主评议党员工作。率先创建“宁夏财政智慧党建”平台，实现党建工作规范化、标准化、信息化。二是认真履行党风廉政建设主体责任，党组11次专题研究部署党风廉政建设工作，签订党风廉政建设责任书，持续强化廉政教育和警示教育，健全源头治腐机制，扎实开展中央八项规定专项整治，从严整改中央巡视反馈的问题和严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，加大违纪违规线索和问题查处力度，树立财政干部清廉干净的良好形象。三是认真落实中央纪委国家监委和自治区纪委监委深化派驻机构改革部署要求，全力配合驻厅纪检组履行职责。每次调整厅领导分工，确保驻厅纪检监察组长只负责纪检监察工作，集中精力履行纪检监督职责。
附件：
2018年自治区财政厅党组会议主要议题一览表
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