企业财政财务

一、积极推进创新驱动战略

认真贯彻落实第十二次党代会精神和《自治区党委人民政府关于推进创新驱动战略的实施意见》（宁党发〔2017〕26号）要求，切实履行财政职能，充分发挥财政政策和资金的引导撬动作用，助力自治区创新驱动战略实施。

（一）财政投入稳定增长

2018年，安排创新驱动战略资金29.58亿元（其中企业处资金20.8亿元，占70.3%），比2017年增加8.48亿元，增长40%。自治区本级R&D投入安排9.5亿元，比2017年增长82%，超额完成各级财政R&D投入年均增速30%以上的任务，2017年 R&D 投入增长强度达到1.13%,2018年预计达到1.3%。

（二）整体工作稳步推进

认真加强研究，积极与相关业务主管部门对接沟通，2018年，对10余项相关制度进行制定和完善。创新分配方式。为提高资金使用效益，减少财政资金二次分配，逐步推行因素分配法和竞争性分配模式。采取因素分配和竞争性分配模式的专项资金达到8.3亿元，占创新驱动资金总量的28%。强化宣传督导。制定并向各市县政府、区直相关部门印发了《自治区财政厅关于贯彻落实创新驱动实施战略措施安排的通知》（宁财（企）发〔2018〕229号），对财政支持创新驱动的政策、资金和措施办法广而告之，坚持公平、公正、公开原则，并有助于广泛接受监督。

二、集中力量支持民营经济发展

（一）解决民营企业融资难题

依据《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（宁政发〔2017〕1号）, 2018年，企业处多措并举，降低民营企业成本，一是安排5亿元重点技术改造项目资金，其中， 3亿元采用贴息方式下达，2亿元综合奖补资金采用因素竞争法分配至市县，由市县统筹安排。对86个重点技术改造项目贴息2.44亿元。2018年，全区工业技术改造投资完成增长11.8%，高于全区固定资产投资增速和工业投资增速。二是安排专项资金2亿元，对企业直接融资给予补贴。对成功发行债券融资的民营企业，按发债额度给予2%的贴息。2018年对5亿元民营企业债券融资补贴资金1050万元。三是设立总规模为10亿元的工业企业贷款风险补偿金。首期4.3亿元已拨付到位。截至2018年底已撬动银行贷款88亿元，有效缓解企业融资难题。

（二）支持“双创”工作取得实效

2018年，自治区财政安排7120万元，支持双创载体建设，比上年增长50%。一是安排自治区双创示范基地奖励资金2000万元，对被认定为自治区级的双创示范基地4家单位每家给予500万元奖励。二是安排企业双创示范项目资金4000万元。用于支持企业“双创”平台建设项目。三是安排1120万元，对自治区科技9个企业孵化器、37个众创空间予以奖励。

同时，积极支持自治区“双创”特色载体建设。组织银川市经济技术开发区积极申报国家“大中小企业融通型”创新创业特色载体，争取到中央中小企业发展专项资金5000万元，用于支持银川经开区提升可持续发展能力。

（三）推动担保体系建设上新台阶

一是修订《宁夏担保体系建设专项资金管理办法》，提高了补助标准，扩大补助范围。二是安排2.1亿元担保体系建设专项，对担保机构为中小企业和民营企业提供融资担保业务按2%比例给予补贴，2018年共为43亿元融资担保业务给予补助资金8700余万元。三是安排3000万元将融资担保风险补偿金规模由2017年的6000万元扩大至9000万元，加快推进政府、银行、担保合作模式，建立完善“5221”多层次损失风险分担机制。三是积极争取国家专项支持。2018年共争取到中央支持中小企业发展专项资金937万元，用于对符合条件的融资担保机构进行业务补贴支持，对自治区融资担保体系建设转型资金形成有力的补充。

三、支持开发区整合优化和创新发展

（一）安排工业园区低成本化改造专项3亿元引导工业园区积极参股企业低成本化项目建设，提高园区服务企业信息化管理水平。其中，上半年根据自治区党委、政府效能考核结果拨付工业园区绩效考核奖励资金1.2亿元。下半年首次采取竞争性评审的方式对全区10个评选优秀的开发区项目下达奖励资金1.8亿元，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制。

（二）制定《关于支持开发区整合优化和创新发展的若干财政政策》

按照《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于〈自治区开发区整合优化和改革创新实施方案〉的通知》（宁党办〔2018〕82号）和石泰锋书记关于开发区建设的讲话精神，制定了《开发区财政政策》，通过完善开发区财政管理体制和独立核算机制、实行开发区税收增量全额奖补政策、建立开发区土地出让收入倾斜机制、整合资金支持潜力大高质量发展的重点开发区建设发展、建立跨开发区招商引资项目利益分享机制等方式，支持开发区整合优化和创新发展，推动全区开发区形成集聚效应和新的增长点，引领全区经济转型升级。

四、助力全区服务业高质量发展

为更好发挥服务业发展引导资金的示范引领作用，自治区财政安排自治区服务业发展引导资金2亿元，精准发力，为自治区服务业重点领域和关键环节补短板、强弱项，一是充分发挥自治区重点服务业项目带动投资、拉动服务业增长的重要作用，聚焦科技服务、现代物流、现代商贸、文化服务等服务业重点领域，通过直接补助、贷款贴息、后补助等方式，共支持重点项目53个，撬动社会总投资16亿元；支持品牌化、标准化建设项目30个，引导区内服务企业提高服务管理水平和专业化程度。二是首次将培育建设现代服务业集聚区作为重要抓手，安排资金3000万元，支持6个集聚区建设现代公共服务平台、培育壮大集聚区内服务业龙头企业等，充分发挥集聚区的示范引领和辐射带动作用，将服务业集聚区打造成为推动服务业发展的重要载体。

五、．促进商贸服务业和招商引资提质增效

（一）安排商贸服务业发展专项资金1.2亿元

自治区财政共安排商贸服务业发展专项资金1.2亿元，支持各地举办大型消费促进活动百余场，支持开展“宁夏优质农产品2018网购品鉴体验节”电商促销活动。加强特色品牌推介。持续支持外销窗口建设，有效提升了宁夏特色品牌在全国的影响力。

（二）安排外经贸发展专项资金1.25亿元

重点对进口企业内陆运输物流成本、进口贴息、出口信用保险及保单融资等有利于外经贸发展的项目进行支持。2018年自治区特色农产品进出口增长5.5%，其中马铃薯增长72倍。推动加工贸易创新发展，2018年自治区加工贸易占比13.1%，提高2.1个百分点。

（三）安排招商引资专项资金2500万元

重点用于政府兑现招商引资指导性目标任务奖励资金；支持自治区组织参加全国性综合展会，开展招商引资、合作交流活动，围绕现代农业、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、现代服务业等六大重点产业，开展“走出去”招商引资活动20多场；组织苏商、浙商、闽商宁夏行等“请进来”招商引资活动10多场，实施合同项目中，总投资10亿元以上的项目137个，到位资金572.3亿元。

六、推进国有企业改革初见成效

（一）加大区属国有企业资本金注入力度

2018年共计安排5亿元，分别向宁国运注资2亿元、宁夏交投8000万元、宁夏旅投3000万元、宁夏电投5000万元以及宁夏国投3000万元，壮大区属国有企业的实力，助力国有企业改革发展。

（二）“三供一业”分离移交工作稳步推进

2018年，安排财政预算资金21104万元，拨付项目维修改造财政补助资金14046万元，有力推动“三供一业”分离移交工作的顺利实施。截至目前，自治区属“三供一业”分离移交完成率达到93.75%。

（三）国有资本经营预算工作进展顺利

2018年，修改出台《宁夏回族自治区区本级国有资本经营预算编报办法》，建立与一般公共预算管理相一致的“二上二下”预算编制流程；建立全区国有资本经营预算管理系统，实施信息化管理，实现全区国有资本经营预算管理规范运作和提质增效，确保预算编制科学规范，国有资本收益应交尽交。

（马金虎）