三、宁夏国有企业改革发展中存在的问题

（一）企业家人才缺乏，技术人才流失

一方面，宁夏的国有企业缺乏企业家，许多企业的高层领导不能完全按照市场经济规律调整企业生产，严重影响国有企业的生产经营效率。此外，国企内部的各级领导大多还被赋予一定的行政级别，导致国企领导重官轻商的思想仍然存在。另一方面，技术人才缺乏。首先，国有企业的特殊管理环境使得技术人才没有得到应有重视，待遇相对较低，而且科研经费也不能满足技术和产品的更新成本需求，导致部分技术人才向发达省区和民营企业流动；其次，国有企业技术人才老龄化严重，另有少量行政官员兼技术岗，知识结构更新严重滞后，不能完全适应新经济技术时代的发展步伐，更不能研发出提高企业产品科技含量的产品。

（二）宁夏在全国工业制造中依然处于原材料供应和初级加工品的地位

一是新旧动能转换迟缓，倚重倚能现象严重。煤炭、电力、冶金、有色、机械和建材六大行业是支撑宁夏工业经济增长的支柱。高技术产业涉及领域较窄，企业创新能力严重不足。二是大部分企业处于价值链中低端，初级加工产品占比高，产业链条短而且产品单一，主要产品依然是原煤、电石、水泥、钢材、铁合金、原铝等基础原材料产品。在国家工业制造链条中，依然处于供应原材料和初级加工产品的地位。

（三）国有经济布局不尽合理

一是国有中小企业比重较高。截至2018年，宁夏国有及国有控股企业中，规模以上企业只有224家，无大型企业，并且县市级的小型国有企业较多。二是国有企业的行业分布较为分散。宁夏的国有企业除了主要分布在传统的煤电化工行业外，国有资产更多地分布在竞争性的工业领域。这与党的十八大确立的国有资本更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的精神不符。

（四）行政体制改革相对滞后

目前，政府机构改革不断深化，但是，国有企业的组织结构调整还未进入实质性的阶段，国有企业的领导干部任免等依然由政府部门决定，他们对市场的驾驭能力相对比较弱，缺乏动力，经营管理不规范的问题时有发生。虽然国有企业成立了董事会，公司法人也已形成，但是国有企业法人在行使权力的同时通常会直接或间接受到相关政府部门的掣肘，无法行之有效的对公司作出利益最大化的经营管理。国有企业还没有真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。另外，国有企业的冗员现象、责权利不清，以及在薪酬分配上不合理等问题也比较突出。

（五）国有企业缺乏规模经济

随着经济全球化的急速发展，规模发展正成为各国企业尤其是大型跨国企业的生存之道，美国企业从19世纪末期至今先后掀起的5次大规模并购浪潮证明，规模经济是跨国企业提升竞争力的关键所在。2018年9月，由中国企业联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强排行榜中，有263家国有及国有控股企业上榜，宁夏仅有3家民营企业上榜（天元锰业有限公司位居第67位，宝塔石化有限公司位居第120位，宝丰集团位居第431位），宁夏的国有及国有控股企业无一上榜，说明宁夏的国有企业严重缺乏规模和效益。