分析预测篇

2018—2019年宁夏国民经济总体运行情况分析与建议

徐秀梅 马宏德 季 翔

2018年以来，自治区党委、政府带领全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院的各项决策部署，按照自治区第十二次党代会的安排要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，主动对标高质量发展的要求，着力深化供给侧结构性改革，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济运行保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，产业结构优化升级，新兴动能不断成长，质量效益稳步提升，民生福祉持续改善。

一、2018年经济运行的主要特点

（一）经济保持平稳增长，一二三产业协调发展

面对较大的经济下行压力，自治区党委、政府坚持问题导向、目标导向，持续深化改革、扩大开放、促进创新、优化环境，进一步激发活力、深挖潜力、破解难题，确保经济平稳健康发展。初步核算，前三季度，全区实现生产总值2784.66亿元，同比增长7.0%，增速比全国平均水平高0.3个百分点。其中，第一产业增加值185.58亿元，增长3.5%；第二产业增加值1382.19亿元，增长6.2%，增速比上半年加快1.2个百分点；第三产业增加值1216.89亿元，增长8.4%。一二三产业对经济增长的贡献率分别为3.5%、43.5%和53.0%，拉动经济分别增长0.2、3.0和3.8个百分点。

作者简介：徐秀梅，自治区统计局党组书记、局长，高级统计师；马宏德，自治区统计局国民经济综合统计处处长，高级统计师；季翔，自治区统计局国民经济综合统计处主任科员。

1．农业生产平稳增长

前三季度，全区实现农林牧渔业增加值196.8亿元，同比增长3.6%，增速比上半年加快0.1个百分点。粮食生产喜获丰收。全区全年粮食总产量393万吨，比上年增加24.8万吨，其中夏粮产量43.3万吨，比上年增加4.5万吨，增长11.7%。特色农产品产量增势良好，其中，蔬菜产量410.0万吨，增长1.7%；瓜果产量155.5万吨，增长13.3%；枸杞产量7.5万吨，增长0.4%；鲜切花产量7685万支，增长1.5倍；猪、牛、羊等产量25.2万吨，增长1.8%；牛奶产量127.1万吨，增长6.0%。

2．工业生产稳中向好

1—11月，全区规模以上工业增加值同比增长7.6%，增速与1—10月持平，比全国高1.3个百分点，继续保持较快增长态势。一是三大行业门类持续增长。其中，采矿业增加值增长4.8%；制造业增长6.0%，增速比1—10月加快1.0个百分点；电力、热力、燃气及水的生产供应业增长14.2%，增速比1—10月加快3.6个百分点。二是重工业增长较快。全区重工业增加值增长11.0%，增速比1—10月加快0.7个百分点。23个重工业大类行业中，有16个行业实现增长，其中，石油、煤炭及其他燃料加工业增长28.3%，电力、热力生产和供应业增长15.5%，化学原料和化学制品制造业增长13.5%，三大行业对规模以上工业增长的贡献率达到116.3%。三是国有控股企业平稳增长。全区国有控股企业增加值增长10.4%，增速比全区平均水平高2.8个百分点，国能集团宁夏煤业有限公司、国网宁夏电力公司、中石油宁夏石化公司等骨干企业增长快速。四是十大工业产业继续保持“六增四降”态势。其中，冶金行业增加值增长20.5%，化工行业增长19.5%，电力行业增长15.6%，机械行业增长6.0%，有色行业增长2.4%，其他行业增长3.4%。五是主要工业产品产量保持增长。其中，工业发电量增长12.9%，初级形态塑料增长20.5%，单晶硅增长18.6%，钢材增长18.5%，橡胶轮胎外胎增长12.0%，原铝增长11.9%，乳制品增长24.2%。

3．投资降幅有所收窄

1—11月，全区固定资产投资同比下降18.2%，降幅比1—10月收窄0.3个百分点。分产业看，第一产业投资下降38.3%，第二产业投资下降3.6%，第三产业投资下降23.6%。商品房销售面积增速有所回落。1—11月，全区商品房销售面积891.97万平方米，同比下降1.1%，增速比1—9月回落4.8个百分点。其中，住宅销售面积778.55万平方米，与上年同期持平；商业营业用房销售面积74.56万平方米，下降15.8%；办公楼销售面积17.55万平方米，增长94.8%。全区商品房销售额452.12亿元，增长10.2%，增速比1—10月回落4.3个百分点。

4．市场消费稳中趋缓

1—11月，全区社会消费品零售总额853.37亿元，同比增长5.0%，增速比1—10月回落0.4个百分点。限额以上18大类商品零售继续保持“八增十降”态势，其中，石油及制品类增长17.1%，烟酒类增长15.0%，家用电器和音像器材类增长11.5%，中西药品类增长7.1%。

5．对外贸易降幅较大

据银川海关统计，1—11月，全区货物贸易进出口总额220.67亿元人民币，同比下降28.6%，降幅比1—10月收窄1.8个百分点。其中，出口159.29亿元，下降29.0%；进口61.39亿元，下降27.3%。货物进出口差额（出口减进口）97.90亿元。

6．市场价格运行平稳

据宁夏调查总队价格监测调查，1—11月，全区居民消费价格总水平比上年同期上涨2.4%，涨幅与1—10月持平；工业生产者出厂价格同比上涨7.7%，工业生产者购进价格同比上涨6.8%，涨幅分别比1—10月回落0.3和0.1个百分点，其中，11月，工业生产者购进价格同比上涨4.9%，工业生产者购进价格上涨6.1%。

（二）扎实推进转型升级，新兴产业快速发展

1．经济结构调整优化

前三季度，全区三次产业结构由上年同期的6.8 ∶50.2 ∶43.0调整为6.7∶49.6∶43.7，第三产业比重上升0.7个百分点；农业优势特色产业比重由上年同期的85.6%提高到86.3%，畜牧业占农林牧业增加值的比重比上年同期提高0.3个百分点；清洁能源生产比重提高，1—11月，全区水电、风电、太阳能等可再生能源发电量264.6亿千瓦时，同比增长21.6%，占全部发电量的比重为18.4%，比上年同期提高1.4个百分点。

2．供给侧结构性改革深入推进

严控新增过剩产能，减税降费降低实体经济成本，调整存量，优化增量，供给侧结构性改革取得实效。商品房库存继续下降。截止到11月末，全区商品房待售面积912.07万平方米，比2017年末减少124.61万平方米，同比下降12.0%，其中，住宅待售面积380.77万平方米，下降19.8%。企业成本不断降低。1—10月，全区规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为83.30元，比上年同期下降0.19元，比全国低0.97元。去杠杆效果显现。10月末，全区规模以上工业企业资产负债率为66.8%，比上年同期下降2.1个百分点。短板领域投资增长较快。1—11月，全区工业技改投资增长14.6%，生态保护和环境治理业投资增长83.0%。

3．新兴动能加快成长

深入实施创新驱动战略，创新投入不断增加。1—11月，全区工业技术改造投资增长14.6%。中高端制造业增势良好。1—11月，煤化工行业增加值同比增长19.1%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达到17.3%。新产品增长较快。1—11月，全区煤制柴油产量增长1.22倍，电工仪器仪表增长56.7%，变压器增长49.7%，数控金属切削机床增长20.3%。以“互联网+”为代表的新服务发展较快。1—10月，全区规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入增长57.7%，快递业务量增长78.6%，快递业务收入增长20.4%，互联网宽带接入用户增长43.4%，移动互联网接入流量增长1.7倍。

（三）高质量发展成效显现，民生福祉不断增强

1．企业效益增长较快

1—10月，全区规模以上工业企业实现利润总额153.8亿元，同比增长22.8%，增速比全国高9.2个百分点；主营业务收入利润率为4.47%，比上年同期提高0.44个百分点。

2．财政收入增长平稳

据财政部门统计，1—11月，全区完成一般公共预算总收入672.24亿元，同口径增长5.9%。其中，地方一般公共预算收入385.94亿元，同口径增长7.2%，增速比1—10月加快1.1个百分点，完成年度预算的86.3%。一般公共预算支出1247.80亿元，增长2.5%，增速比1—10月加快0.4个百分点，完成年度变动预算的86.3%。

3．居民收入增长较快

据宁夏调查总队监测调查，前三季度，全区城镇常住居民人均可支配收入22770.7元，同比增长8.5%，增速比上半年加快0.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入7466.2元，增长9.1%，增速比上半年加快0.2个分点。

4．居民就业态势良好

据人力资源和社会保障部门统计，前三季度，全区城镇登记失业率为3.89%，低于年初控制目标；城镇新增就业7.68万人，增长1.8%，完成全年目标任务的102.3%；农村劳动力转移就业77.22万人，增长2.9%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）工业增长的基础尚需稳固

一是企业发展分化明显。国有控股企业发展较快，非公有制企业发展较慢。1—11月，全区非公有制企业增加值同比增长5.3%，比全区平均水平低2.3个百分点，其中，私营企业增加值仅增长4.4%。二是停产、减产企业数量依然较多。11月，全区1250户规模以上工业中停产企业183户，减少产值95.8亿元；1—11月，减产企业438户，减少产值155.2亿元。在停产、减产企业中，减少产值在2000万元以上的企业有214户，减少产值225.2亿元。三是轻工业降幅继续扩大。1—11月，全区轻工业增加值同比下降12.9%，降幅比1—10月扩大1.7个百分点。在轻工业13个大类行业中，有11个行业增速下降，其中，纺织服装、服饰业下降67.1%，医药制造业下降44.0%，农副食品加工业下降7.1%，造纸和纸制品业下降5.0%，食品制造业下降4.5%，纺织业下降3.5%。

（二）投资回升动力不足

一是施工项目数量继续减少。1—11月，全区开工建设的施工项目2796个，同比下降16.1%。其中，2018年新开工项目1649个，下降23.3%。二是工业投资持续低迷。1—11月，占全区投资36.2%的工业投资同比下降3.6%。其中，制造业投资下降7.2%；电力、热力、燃气及水的生产供应业投资下降7.9%。三是基础设施投资继续下降。1—11月，占全区投资24.2%的基础设施投资同比下降22.3%，增速比上年同期回落54.9个百分点。其中，交通运输业投资下降20.7%；信息传输和信息技术服务业投资下降51.5%；水利、环境和公共设施管理业投资下降18.9%。四是房地产开发投资降幅扩大。1—11月，全区房地产开发投资同比下降30.7%，降幅比1—10月扩大1.3个百分点，其中，住宅投资下降22.4%，商业营业用房投资下降39.0%；商品房新开工面积927.65万平方米，下降16.4%。五是民间投资增长乏力。1—11月，占全区投资55.4%的民间投资同比下降19.5%。从民间投资主要投向看，农林牧渔业下降48.1%，工业下降7.1%，房地产开发下降30.2%。六是金融支撑明显减弱。1—11月，全区建设资金本年资金来源1370.55亿元，同比下降17.0%。其中，国家预算资金73.46亿元，下降13.8%；国内贷款265.55亿元，下降38.1%；自筹资金583.51亿元，下降19.6%。

（三）市场销售回升难度较大

2018年以来，全区市场销售波动下行，增速从一季度的7.0%回落到1—11月的5.0%。一是汽车销售明显下降。1—11月，占全区限额以上商品零售额31.4%的汽车类商品零售额113.17亿元，同比下降13.3%，降幅比1—10月扩大1.3个百分点，下拉限额以上零售额增速4.8个百分点。二是粮油食品类商品销售增速趋缓。1—11月，占全区限额以上商品零售额10.9%的粮油食品类零售额39.32亿元，增长2.7%，增速为近几年来新低。三是升级类消费增长不及预期。1—11月，全区限额以上通信器材类零售额下降11.6%，服装、鞋帽、针纺织品类零售额下降4.7%，金银珠宝类下降2.4%，化妆品类增长1.8%。

三、保持经济平稳健康发展的建议

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。从外部环境看，全球经济总体保持温和增长，但复苏分化，部分新兴经济体增长动能减弱。我国经济抵御住了外部因素的不利影响，国民经济保持总体平稳、稳中有进的发展态势，经济结构调整优化，发展质量效益不断改善，改革开放力度明显加大，民生福祉持续增进，正在向高质量发展的方向稳步迈进。从区内发展看，结构调整深入推进，新旧动能接续转换，质量效益稳步提升，高质量发展起步良好。2019年，全区经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，着力实施“三大战役”，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，大力支持民营经济发展，更好发挥各类市场主体作用，着力激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，不断推动经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）以稳增长为目标，促进工业持续发展

坚持把发展实体经济作为应对稳增长的关键举措，全力以赴落实稳定工业发展的各项政策措施，完善相关配套政策，加大对非公有制、中小微企业的政策支持力度，切实帮助企业解决实际困难。加快工业项目建设，力争早日投产达效。抓好重点行业，支持煤炭、化工、冶金、机械、电力等支柱行业和龙头企业稳定运行、开拓市场。加快工业园区优化整合。把政策向工业园区倾斜，保障园区土地、用电、供水等生产要素，大力推进同类企业和项目向特色园区集中，利用工业园区的优势条件吸引关键性企业落户园区，逐步培育与发展产业集群，提高进园项目质量，优化产业结构层次。

（二）以抓项目为根本，增强经济发展后劲

围绕产业转型增投资抓项目，增强经济稳定增长的动力。加强项目储备，针对当前宁夏施工项目和新开工项目增长乏力的问题，要在2019年谋划一批事关长远的重点项目，为投资增长添后劲。切实解决影响项目开工的审批审核、资金、土地供应和拆迁等问题，加快项目推进力度。继续加大招商引资力度，围绕自治区三大战略，突出煤化工、新能源等战略性新兴产业聚集发展和化工、有色、轻纺等传统优势产业转型升级，精心策划和引进一批建链、造链、强链、补链项目，确保完成招商引资任务。支持民间投资健康发展，落实好国家、自治区促进民间投资的相关政策，通过政策支持、项目示范等措施，鼓励和支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与项目建设运营；积极引导民间投资进入教育、医疗卫生、养老服务、民生基础设施等短板领域。

（三）以扩消费为契机，切实增进民生福祉

尽快落实中央《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，配套出台宁夏的具体实施措施，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。积极培育新的消费热点，扩大信息、休闲、教育、健康、养老等方面消费。健全旅游服务体系，推出一批精品旅游产品和创意项目，做精做优旅游经济。鼓励购房、租房并举，扩大需求，化解库存，稳定房地产市场。激励商贸企业创新商业模式，加强与知名电商平台合作。通过增加收入，提升居民消费能力和水平。保障居民工资性收入合理增长，提高最低工资标准，更加重视再就业工作，出台相关优惠政策，进一步激发城乡居民创业活力，确保新增城镇就业、新增农村劳动力在合理水平。实施好大众创业、万众创新，加强创业辅导，鼓励居民创业，增加经营性收入。

（四）以调结构为重点，提升创新驱动能力

加大企业、院校、科研机构的创新力度，不断培育新的经济增长点。做强做优煤化工、新材料、现代纺织等新兴产业，提高产业集聚度和附加值。抓好科技创新平台建设。充分发挥高等院校、科研院所的作用，打造具有较强原创能力的科研平台，依托专业园区和特色产业基地，有效汇集各种创新要素，推进科技基础设施建设。强化企业创新主体地位，引导企业开展智能制造、机器换人、工业强基等新兴技改，形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业。紧扣宁夏产业定位和需求，有针对性地引进一批创新创业人才，同时注重培养一批本土创新型企业家和高端创新人才。

（五）以促改革为动力，不断释放经济活力

进一步深化“放管服”改革，促进工商注册便利化。落实好自治区党委、政府《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，大力支持民营企业和中小微企业发展，全面落实定向减税、普遍降费等政策，降低实体经济成本。加大金融服务实体经济力度，实施好“引金入宁”计划，鼓励金融企业进一步调整信贷投向、优化信贷结构，把更多信贷资金配置到先进制造业、战略性新兴产业和企业技术改造上来，激励实体经济转型发展。建立多元化产业引导基金，吸引更多社会资本投向实体经济。统筹处理好稳增长和防风险的关系，有效化解地方债务风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。