五 城乡规划建设体制机制
根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
（一）提高城乡规划科学性
适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强空间开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。
1.创新规划理念
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划城区、城郊和周边乡村发展。
2.完善规划程序
完善城市规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，探索设立城市总规划师制度，提高规划编制科学化、民主化水平。推行城市规划政务公开，加大公开公示力度。加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。
3.强化规划管控
保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。健全城乡规划督察员制度，以规划强制性内容为重点，加强规划实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管。严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为的责任追究和处罚力度。制定城市规划建设考核指标体系，加强地方人大对城市规划实施的监督检查，将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。
（二）科学规划乡镇建设
1.科学规划乡镇建设
通过规划科学合理布局，做到人与自然的和谐，特别注意对耕地、林地、水源、水面、湿地的保护，进一步改善集镇建设状况、改善居民居住环境，提高集镇居民生活质量。在规划建设中，以居民为本，在强调政府主导作用的同时，突出集镇居民在规划中的主体地位，始终坚持居民是使用者、受益者的观念，以居民利益为出发点，发挥居民积极性，增加居民对集镇建设规划的参与。广泛征求居民的意愿，反映居民的要求，尊重居民的健康习惯，保护居民的合法利益。统筹当地的社会经济、文化水平，并与集镇的实际需求和可能相适应，做到经济、适用、便于实施。着重解决居民要求最迫切、凭借现有条件能够做起来的事情，使规划循序渐进得以实施。规划总体目标是有利于集镇经济发展，同时体现人性化，通过精心组织、合理布局，使居民的生产和生活更加便利和舒适。小集镇建设力求传承历史文化，弘扬和塑造村庄特色，不能把堆龙德庆传统的建筑文化丢掉。规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，兼顾民风习俗，并与上级规划在空间布局、基础设施安排、环境保护等方面协调统一。
2.功能结构规划
规划集镇依据现有布局模式，科学合理利用空闲地，提高土地利用率，整改与新建相结合。加强主干道绿色通道的建设，塑造良好的空间景观效果。道路网相互贯穿，力求形成完美的集镇整体空间。
集镇设置公共服务区，具体为行政管理区、商业区、文体活动区、教育区。整改保留的居民住宅区，整合设置新建居民住宅区。住宅区内部结合公建以及服务半径的要求，建设公共绿地和休闲小广场，形成集镇公共活动相对集中的场所。
3.乡镇发展思路
“十三五”时期，堆龙德庆各乡镇坚持调整优化经济、产业结构，坚持科学发展，以市场为导向，以科技为动力，着眼经济效益提高，积极推进以农、林、牧业等基础产业为主、旅游业为辅的发展战略，全面推进农、林、牧业产业化，以工业化的理念组织农业生产，扩大特色产品生产的规模化、产业化、标准化，发展优质、生态农牧业，充分利用区域资源和剩余劳动力，发展农牧区社会经济，促进农牧业发展和农牧民增收。提升改造基础设施建设，搞好集镇建设规划，注重集镇风貌景观整治，改善集镇人居环境，加强生态环境保护。以城镇化要求衡量集镇发展，推动科技教育事业发展取得新突破，民风民俗倡导“新风尚”，培养造就新型城镇居民，加强精神文明建设，发展社会事业，集镇面貌呈现“新变化”。
4.发展总体目标
一是乡镇经济与产业发展具体目标：培育主导产业，确保农牧民稳定增收；建设农业示范园区，建成规模化、产业化、标准化农业园区；培养一批经济发展带头人，为新农村建设增添新的活力；培养“有觉悟、有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农牧民。
二是社会事业发展具体目标：完善标准化学校建设；完善卫生所建设；建成文化活动广场；建成便民连锁店或中小型超市。
三是人居环境具体目标：保证有一套满足生产生活要求的完全的供电系统、电信系统；建立一套有序、合理的垃圾收集、运输、填埋处理体系。完善集镇道路系统，建成一个文化活动广场。建成文明院落，建成清洁卫生厨房，改善人居环境。
四是发展动力与机制保障目标：编制发展规划，为集镇的新农村建设提供合理、科学、切合实际的指导文本；建设好的领导班子，制定好的乡镇规划；每户培养一个科技明白人，牢固掌握1～2项实用技术。建立健全行政机构，维护镇区社会稳定。加大单位帮建力度；加强企业帮扶工作；抓好项目捆绑、资金整合工作，最大限度发挥好资金效益；加大财政投入，壮大集体经济实力，强化政府在新农村建设中的主导地位。