第一节 “平安浙江”的内涵
2004年，浙江省委十一届六次全会明确指出，“平安浙江”中的“平安”，不是狭义的“平安”，而是涵盖了政治、经济、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义的“平安”。在当时，浙江省委提出建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定，是在深入学习、贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观基础上，从切实加强党的执政能力的要求出发，针对新的发展阶段、面临的新形势、出现的新情况和需要解决的新问题，审时度势作出的重大战略决策。习近平同志深刻阐述了建设“平安浙江”的总体目标和具体目标，即“五个更加”和“六个确保”[1]。
新时代的“平安浙江”，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据“五大发展理念”，按照“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的总要求，围绕“两个高水平”的总目标，适应新时代国内外形势新变化新趋势，把握浙江社会转型发展新阶段新特征，顺应全省人民要求过上更加公正、更加幸福、更加美好生活的新期待，通过源头治理、基础治理、重点治理、合作治理、综合治理、依法治理，加快形成社会要素整合、社会资源兼容、社会发展协调、社会利益均衡、社会结构合理、社会治理有效、社会运行有序、社会关系和谐、社会保障有力、社会充满活力，打造经济、政治、文化、社会、生态的协调发展，人与人、人与社会、人与自然的整体和谐，高水平基本实现社会主义现代化的社会发展目标。
一 “平安浙江”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
推进“平安浙江”建设，坚持全面贯彻党的十九大精神和浙江省第十四次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深刻把握“平安浙江”建设的战略地位和基本遵循。习近平总书记强调，要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，确保中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中推进；要努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。而平安浙江战略的提出和实施，是坚持中央大政方针与浙江本地实际相结合的典范之作，是沿着习近平同志开创的平安浙江建设的路子前进，是坚持以习近平总书记关于社会治理和平安建设的重要思想为指引，着眼于推进社会治理体系和治理能力现代化，在更深层次、更广领域、更高水平上推进的。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”[2]这为浙江深化拓展“平安浙江”建设新格局、奋力谱写新时代平安浙江建设新篇章提供了根本指引。浙江坚持以更高的标准、更严的要求、更实的举措学习贯彻习近平总书记关于社会治理和平安建设的重要思想，以“五个更加”和“六个确保”为目标，以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，以增强预测预警预防各类风险能力为着力点，以全面深化改革、现代科技运用为动力，全面实施《高水平建设平安浙江打造平安中国示范区三年行动计划（2018—2020年）》，并在此基础上继续前进。进一步总结提升推广新时代“枫桥经验”和G20杭州峰会维稳安保经验，奋力谱写新时代平安浙江建设新篇章。
二 “平安浙江”以实现两个高水平建设为总目标
浙江省第十四次党代会提出了“两个高水平”的目标，即确保到2020年高水平全面建成小康社会，并在此基础上，高水平推进社会主义现代化建设，以“两个高水平”的优异成绩，谱写实现“两个一百年”奋斗目标在浙江的崭新篇章。浙江省委十四届二次全会提出，高水平全面建成小康社会之后，浙江将乘势而上、砥砺奋进，分两个阶段高水平全面建设社会主义现代化。第一阶段，从2020年到2035年，高水平基本实现社会主义现代化，全面建成“六个浙江”；第二阶段，从2035年到本世纪中叶，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程中继续走在前列、勇立潮头。“两个高水平”是在“八八战略”指引下，结合浙江经济社会发展实际而提出的奋斗目标。要实现“两个高水平”的奋斗目标，必须努力建设“六个浙江”和“四个强省”，其中“六个浙江”即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。因此，打造平安浙江，正是以实现“两个高水平”为总目标，为实现这一目标创造和谐稳定平安的社会环境，提升社会治理的现代化水平。高水平全面建成小康，关键词一个是全面，一个是高水平，全面是指小康并非单纯经济物质上的小康，而是包括精神文明在内的全面小康；高水平是贯彻落实习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的要求，使浙江始终走在全国前列，使广大人民群众普遍拥有更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更安全的生活环境、更均衡的财富分配、更合理的城乡收入差距、更高水平的社会保障、更高水平的社会治理，使浙江建设成为平安中国的示范区。高水平全面建成小康社会、高水平完成基本实现社会主义现代化的目标，首先应该是一个平安的社会，是一个社会矛盾得以化解、社会安定太平、人民安居乐业的社会主义和谐社会。深化平安浙江建设，是落实浙江省第十四次党代会精神的具体实践，也是实现“两个高水平”的重要载体，是一项顺民心、合民意、保民安、促民富、造民福的重大民心工程。
三 “平安浙江”以党政主导、社会共治为总体布局
党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，要坚持党对一切工作的领导，所以中国共产党的领导是中国特色社会主义事业的根本保证。习近平总书记指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”推进“平安浙江”建设同样要坚持党的领导，习近平同志主政浙江期间，始终将坚持和完善党的领导作为地方工作的首要原则，并将这一原则贯穿于“平安浙江”建设始终。习近平同志强调：“坚持党的领导，加强和改进党的建设，是建设‘平安浙江’，促进社会和谐稳定的根本保证。”[3]为有效发挥党对平安浙江的领导作用，习近平同志要求各级党委和领导干部适应新形势、新任务的要求，全面承担起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任，“把建设平安浙江作为地方党委坚持‘总揽全局、协调各方’原则、充分发挥领导核心作用的重要体现”[4]，加强“平安浙江”建设的组织领导工作。在强调党对“平安浙江”建设领导作用的同时，习近平同志还特别重视“平安浙江”建设进程中的党的建设问题。在浙江省委十一届六次全会结束时的讲话中，习近平同志明确要求，“建设‘平安浙江’，必须突出抓好党的执政能力建设，各级党委和领导干部一定要加强学习，切实提高执政能力和领导水平，牢固树立固本强基的思想，改进工作作风，加强基层组织建设和党风廉政建设，建设一支高素质的干部队伍”[5]。在“平安浙江”建设进程中，除了要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加快提升政府社会管理能力与水平外，还要全面落实“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。充分发挥各类社会组织的作用，大力引导公众参与共建共享，促进形成政府有效治理和社会自我调节、公众广泛参与的良好局面，推动社会治理体制向党政主导、社会共治转变。
四 “平安浙江”以人民群众对平安的需求为发展动力
习近平总书记强调，要深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。[6]党的十九大提出了“以人民为中心”的发展观，社会主义初级阶段社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大报告指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”[7]同样，人民群众对美好生活的向往，也是平安浙江建设所追求的目标和价值指向。浙江省十四次党代会提出，必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。富裕和安定是人民群众的根本利益，富民与安民是各级党组织和干部的政治责任。要坚持发展是硬道理、稳定是硬任务，始终把人民摆在第一位置，把以人民为中心的发展思想贯穿于经济社会发展的各个环节，做到“群众想什么、我们就干什么”，巩固富民成果、增进人民福祉、确保社会安定，不断增强人民群众获得感……要在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，努力建设平安浙江。财富分配更加均衡，中等收入群体日益扩大，低收入群体收入增长快于居民收入平均增幅，城乡居民收入倍差缩小到2以内；优质教育和医疗卫生服务共享水平进一步提高，社会保障全面覆盖、更趋公平，社会养老服务质量明显提升；涉及公共安全的城乡危房、地质灾害重大隐患基本消除；省域1小时交通圈基本建成，县县通高速、村村通客运，信息、水利等基础设施更加完善；打造“枫桥经验”升级版，社会治理现代化水平明显提升，建设平安中国示范区。
五 “平安浙江”以创新社会治理能力机制为基本路径
建设平安浙江是建设平安中国的需要，努力建设更高水平的平安浙江，根本目标是进一步增强人民群众安全感，基本路径是不断创新社会治理的思路、方法、机制，通过创新来应对并解决随着当前国际国内局势而来的新、老问题。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，变革创新的步伐持续向前。我们必须清醒地认识到，前进的道路上还存在许多困难和挑战，突出的是：经济发展的质量和效益还不够高，科技创新、高等教育和人才的支撑作用还不够强，传统产业转型阵痛仍在继续，部分地区存在金融风险隐患；影响发展的体制机制障碍尚未根本消除，改革落地需要进一步加大力度；资源环境约束加剧，污染治理和生态修复任务依然艰巨；优质公共服务供给不足，交通等基础设施建设相对滞后，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点仍然较多；干部中还不同程度地存在缺乏担当、脱离群众、本领恐慌的问题，党风廉政建设仍需常抓不懈。党的十八大以来，习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，对深化平安中国建设、推进社会治理提出了许多新理念新思想新战略，强调社会治理的重心必须落到城乡社区，要求深化基层组织建设，加强基础性制度建设，夯实平安建设根基；要处理好活力与秩序、维稳与维权、民主与专政的关系；更要注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、精细化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力；要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，创新社会治理体制，提升社会治理能力，完善社会治理格局。对于浙江来说，更要提高站位，拉高标杆，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固和提升G20杭州峰会维稳安保经验，通过高水平建设风险防范化解体系、基层社会治理体系、民生权益保障体系，加快实现浙江从平安中国先行区到示范区的新飞跃。
六 “平安浙江”的接力推进
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。新中国成立以来尤其是改革开放以来党领导人民进行的伟大实践表明，中国要发展，离不开稳定的社会环境，中国要走向富强，必须以平安为基本前提。当前，我国进入了改革的深水区，对内，各种社会群体、社会利益错综复杂，社会矛盾、社会冲突层出不穷；对外，国际形势风云变幻，充满了不确定性，尤其美国千方百计制造争端，想要遏制中国的发展。因此，一个平安稳定的环境对中国发展极为重要，一个高水平的现代化国家治理体系的建立对中国的发展极为重要，一个具有高水平治理能力的政府对中国的发展极为重要。
党中央历来都非常重视社会的稳定，提出“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”“稳定压倒一切”的方针，将社会更加和谐作为全面建设小康社会的目标之一。党的十八大以来，习近平总书记要求继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。如今，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中，党中央、国务院提出，努力建设更高水平的平安中国，这是符合全体中国人民根本利益的重大决策，是适应人民新期待的重大战略部署。
党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度，对深化平安建设作出了战略部署，报告提出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”[8]2013年，习近平总书记就建设平安中国作出重要指示，强调要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。2016年，习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示，强调要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。党的十九大则是立足于中华民族伟大复兴的“中国梦”，对“建设平安中国”作出了新的战略部署，报告指出：“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”[9]
新时代“平安浙江”是“平安中国”的重要组成部分，也是浙江高水平基本实现社会主义现代化、全面建成“六个浙江”的战略目标之一，是新时代面对中国特色社会主义建设的新要求、人民群众的新期待和社会建设与治理的新挑战而提出的一个重要目标。应该说，平安浙江为平安中国提供了很好的实践和先期探索，新时代的平安浙江建设要在平安中国的指导下不断深化。作为“六个浙江”战略目标之一的“平安浙江”是对习近平同志在浙江工作期间提出的“平安浙江”重大决策的继承和发展。15年来，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“平安浙江”建设从“小治安”到“大平安”、从管理到治理、从治标到治本不断深入，取得了巨大成效，有效推动了政治稳定、社会平安、经济发展、生态优美、生活富裕、人民群众安居乐业，走出了一条以平安建设推进国家治理能力和治理体系现代化、以平安建设推进高水平全面建设小康社会、高水平推进社会主义现代化的成功之路，为打造“平安中国”示范区奠定了坚实的基础。
随着“平安浙江”建设的深入开展，以及中国特色社会主义进入新时代，人民群众对美好生活有了更高的要求，“平安浙江”的概念和内涵也要随之更加丰富和完善。浙江省委十四届二次全会明确提出，到2035年，“在高水平全面建成小康社会的基础上……全面建成平安浙江”[10]。因此，“平安浙江”建设需要进一步深化，“平安浙江”的内涵也需要进一步丰富和完善。
“安不忘危、治不忘乱”。15年来，在历届浙江省委的带领下，深刻领会和把握平安浙江战略的本质要义，全省上下众志成城、久久为功，不断赋予平安浙江战略新的内涵，开辟平安中国建设在浙江实践的新境界。