第二章 征收决定
第八条 征收情形
为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
〔核心要点〕
1.对公共利益的界定：《国有土地上房屋征收与补偿条例》8；《土地管理法》58；《物权法》42；《城市房地产管理法》6，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》4。
2.对公民私有财产的保护：《宪法》3；《土地管理法》58；《物权法》42；《城市房地产管理法》6。
3.有权作出征收决定的主体：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》8；《土地管理法》58；《国有土地上房屋征收与补偿条例》8；《福建省人民政府办公厅关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关问题的通知》2；《青海省人民政府关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的实施意见》3；《吉林省人民政府办公厅关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》1；《杭州市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》4；《天津市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》3；《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事宜的通知》2。
〔宪 法〕
1.《宪法》（2004年3月14日修订）
第13条 公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
〔法 律〕
2.《土地管理法》（2004年8月28日修订）
第4条 国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第43条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第58条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
3.《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2004年10月27日）
第8条 县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；
（二）审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；
（三）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；
（四）选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员；
（五）选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；
（六）选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；
（七）选举上一级人民代表大会代表；
（八）听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告；
（九）听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告；
（十）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；
（十一）撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；
（十二）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十三）保护各种经济组织的合法权益；
（十四）保障少数民族的权利；
（十五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
4.《物权法》（2007年3月16日）
第42条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
5.《城市房地产管理法》（2009年8月27日修订）
第6条 为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。
〔行政法规及文件〕
6.《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（2010年1月7日）
四、加快推进保障性安居工程建设
（九）力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。
（十）中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。
〔地方规范性文件〕
7.《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》（2011年2月17日 闽政办〔2011〕39号）
二、严格征收程序，规范征收行为。各设区市、县级人民政府要根据《条例》要求，尽快确定房屋征收部门和实施单位。征收部门要按照市、县级人民政府的要求，加强与相关部门的配合，积极、主动组织实施好本行政区域的房屋征收与补偿工作。在相关部门未出台房屋征收实施单位管理规定前，为保障房屋征收与补偿工作的顺利进行，征收部门可以委托相关实施单位承担房屋征收与补偿的事务性工作，房屋征收部门负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
各市、县级人民政府要依据《条例》第八、九条的规定确定征收项目和征收范围，开展社会稳定风险评估。建设单位应及时向房屋征收部门提交是否符合相关规划的意见、征收范围红线图、土地性质证明、社会稳定风险评估报告及征收项目是否符合公共利益需要等相关材料。市、县级人民政府应当根据《条例》有关规定对符合要求的征收项目作出征收决定，并及时公告。征收公告应当载明征收部门、征收范围、征收实施单位、签约期限、补偿方案等事项。各市、县级人民政府应对实施房屋征收所需费用予以保障。
8.《青海省人民政府关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的实施意见》（2011年4月10日 青政〔2011〕24号）
三、严格征收程序，规范征收行为
（一）市、县级人民政府作出房屋征收决定的项目，应符合《条例》第八条、第九条规定。
（二）符合《条例》第八条规定的征收项目，由项目业主向房屋征收部门提出申请并提交建设项目批准文件、符合相关规划的证明、建设项目规划红线图和国有土地使用权批准文件等材料。房屋征收部门收到项目业主提交的征收申请及相关材料后，应在3日内在房屋征收范围张贴房屋征收告知书，告知被征收人的权利和义务；并委托征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行摸底、调查，被征收人应当予以配合。房屋征收部门应将摸底、调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。
（三）房屋征收范围确定后，房屋征收部门应书面通知规划、建设、工商、国土资源、公安、房地产交易登记等部门暂停办理新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途、权属和抵押登记、工商登记、迁入户口或分户等相关手续。
9.《吉林省人民政府办公厅关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的指导意见》（2011年5月4日 吉政办发〔2011〕8号）
一、只有因公共利益需要方可征收单位和个人房屋，公共利益的确定应当符合《条例》第八条规定的情形。房屋征收主体必须是市、县（市、区）人民政府。
10.《天津市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》（2011年6月1日 津政发〔2011〕20号）
三、关于房屋征收决定和补偿
（一）项目建设单位依法取得建设项目批准文件。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市或区县国民经济和社会发展年度计划。
（二）区县人民政府将建设项目批准文件作为房屋征收决定的依据。
（三）区县房屋征收部门组织房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合，调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布；组织房屋征收评估单位对被征收房屋进行评估。区县人民政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
（四）区县房屋征收部门拟定征收补偿方案，报区县人民政府。征收补偿方案包括：征收范围、补偿方式、补偿标准、用于产权调换房屋的地点、过渡期限、临时安置费、停产停业损失补偿费、搬迁费、奖励费、困难补助费、签约期限等。
（五）区县人民政府组织相关部门对征收补偿方案进行论证后，在房屋征收范围内公布征收补偿方案，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。
（六）区县人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改征收补偿方案的情况在房屋征收范围内公布。
（七）因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合《条例》规定的，区县人民政府组织由被征收人代表和人大代表、政协委员参加的听证会，并根据听证会情况修改征收补偿方案。
（八）区县人民政府进行社会稳定风险评估，其中：房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，经区县人民政府常务会议讨论决定。
（九）区县人民政府作出房屋征收决定并发布公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
（十）区县房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
（十一）区县房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由区县房屋征收部门报请区县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
（十二）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由区县人民政府申请被征收房屋所在地的区县人民法院强制执行。
11.《杭州市人民政府关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干意见》（2011年6月15日 杭政〔2011〕40号）
四、符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定情形之一，确需征收房屋的，由市或区、县（市）政府作出房屋征收决定。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
各区、县（市）政府应当从本辖区经济社会发展的实际出发，按照本辖区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划编制年度房屋征收计划。
各区房屋征收部门应于每年10月31日前将本区下一年度的房屋征收计划送市房屋征收部门汇总。市房屋征收部门汇总各区的年度房屋征收计划，会同市发展改革部门进行审核，并报市政府批准。
12.《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贯彻落实国务院〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事宜的通知》（2011年6月30日 内政办发〔2011〕68号）
二、明确责任，加强管理
为了公共利益需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。各盟市、旗县（市）人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；各市、旗县（市）根据《条例》有关规定作出房屋征收决定，确保当地国有土地上房屋征收与补偿标准的统一。各级房地产行政主管部门负责具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，并加强对本地区房屋征收与补偿实施工作的指导。房屋征收单位可以委托房屋征收实施单位，各市、旗县（市）房屋拆迁管理部门应当转变为房屋征收实施单位，接受房屋征收部门的委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。不单独设立房屋征收实施单位的城市，原房屋拆迁主管部门可作为房屋征收部门负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市辖区房屋拆迁管理部门也可直接接受市房屋征收部门委托，履行房屋征收实施单位职责，转为房屋征收实施单位。各级人民政府和房屋征收部门、房屋征收实施单位应当严格按照《条例》各项规定，统筹兼顾工业化、城镇化建设和被征收房屋群众的利益，加强管理、监督和指导，严密组织，精心实施，努力做好国有土地上房屋征收与补偿工作。
13.《关于广州市国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》（2011年9月14日 穗府〔2011〕17号）
四、依照《条例》第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
区房屋征收部门应从地区经济社会发展的实际出发，按照本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划编制年度征收计划，并应于每年10月31日前将本区下一年度的征收计划报送市房屋征收部门。
市房屋征收部门汇总各区年度征收计划，并编制市年度征收计划报市房地产行政主管部门。
保障性安居工程建设、旧城区改建，应当按照法定程序纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。
14.《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（2011年10月19日 上海市人民政府令第71号公布）
第8条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区（县）人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照国家和本市有关城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第9条 依照本细则第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入区（县）国民经济和社会发展年度计划。