第五節 漢初休養生息之治

《史記·平準書》述漢武帝初年情形云：“漢興七十餘年之間，國家無事。非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累鉅萬，貫朽而不可校。大倉之粟，陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。衆庶街巷有馬，阡陌之間成羣，而乘字牝者，擯而不得聚會。守閭閻者食粱肉，爲吏者長子孫，居官者以爲姓號。故人人自愛而重犯法，先行義而後絀恥辱焉。”世皆以是爲文、景二帝休養生息之功，其實亦不盡然。《高后本紀贊》曰：“孝惠皇帝、高后之時，黎民得離戰國之苦，君臣俱欲休息乎無爲，故惠帝垂拱；高后女主稱制，政不出房户；天下晏然，刑罰罕用，罪人是希，民務稼穡，衣食滋殖。”《曹相國世家》言：參之相齊，盡召長老諸生，問所以安集百姓。諸儒以百數，言人人殊，參未知所定。聞膠西有蓋公，善治黄、老言，使人厚幣請之。既見蓋公，蓋公爲言治道貴清静而民自定，推此類具言之。參於是避正堂舍蓋公焉。其治要用黄、老術。故相齊九年，齊國安集，大稱賢相。蕭何卒，召參。參去，屬其後相曰：“以齊獄市爲寄，慎勿擾也。”後相曰：“治無大於此者乎？”參曰：“不然。夫獄市者，所以並容也。今君擾之，姦人安所容也？吾是以先之。”參爲漢相國，舉事無所變更，一遵蕭何約束。擇郡國吏木詘於文辭，重厚長者，即召除爲丞相史。吏之言文刻深，欲務聲名者，輒斥去之。百姓歌之曰：“蕭何爲法，顜若畫一。曹參代之，守而勿失。載其清浄，民以寧一。”則漢以無爲爲治，由來久矣。有爲之治求有功，無爲之治，則但求無過，雖不能改惡者而致諸善，亦不使善者由我而入於惡。一統之世，疆域既廣，政理彌殷。督察者之耳目，既有所不周，奉行者之情弊，遂難於究詰。與其多所興作，使姦吏豪强，得所憑藉，以刻剥下民，尚不如束手一事不辦者，譬諸服藥，猶得中醫矣。故歷代清静之治，苟遇社會安定之際，恒能偷一日之安也。

文帝頗多仁政。《漢書·食貨志》言：賈生説上以積貯，上感其言，始開藉田，躬耕以勸百姓。《紀》在二年。鼂錯復説上務農貴粟，帝從其言，令民入粟邊拜爵。錯復奏言：“邊食足以支五歲，可令入粟郡縣。足支一歲以上，可時赦，勿收農民租。”上復從其言，乃下詔賜民十二年租税之半。案據《本紀》，二年已嘗賜天下田租之半。明年，遂除民田之租税。後十三歲，孝景二年，令民半出田租，三十而税一。終兩漢之世皆沿焉。其於農民，可謂寬厚矣。初即位，即下詔議振貸及存問長老之法，令郡國毋來獻。《本紀》元年。以列侯多居長安，邑遠，吏卒給輸費苦，令之國。二年。又令列侯、大夫人、夫人、諸侯王子及吏二千石無得擅徵捕。七年。亦皆恤民之政。又除關，無用傳。十二年。夫貨物流通，則價貴而生之者益勸，此尤於人民生計有益，故論者亟稱之。除肉刑之舉，爲千古仁政。十三年。然前此已除收孥相坐之法，元年。誹謗訞言之罪矣。二年。其於刑獄，亦不可謂不留意也。景帝雖令民半出租，復置諸關，用傳出入，三年。寬仁似不逮文帝，然盡除田租，本難爲繼。符傳之用，特以七國新反，備非常，注引應劭説。此亦勢不容已，後遂沿而弗改，實非帝之初意也。景帝嘗令郡國務勸農桑。吏發民若取庸採黄金珠玉者，坐臧爲盜。後三年。改磔爲棄市，勿復磔。中二年。諸獄疑，若雖文致於法，而於人心不厭者，輒讞之。中元年。又詔獄疑者讞有司，有司所不能決移廷尉，有令讞而後不當，讞者不爲失。後元年。又減笞法，定箠令。中六年。其寬仁，固無異於文帝也。

然漢人之稱文、景，亦有頗過其實者，《漢書·文帝紀贊》曰：“孝文皇帝即位二十三年，宫室苑囿，車騎服御，無所增益。有不便，輒以利民。嘗欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：百金，中人十家之産也。吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以臺爲？身衣弋綈。所幸愼夫人，衣不曳地。以示敦朴，爲天下先。治霸陵，皆瓦器，不得以金、銀、銅、錫爲飾。因其山，不起墳。南越尉佗自立爲帝，召貴佗兄弟，以德懷之，佗遂稱臣。與匈奴結和親，後而背約入盜，令邊備守，不發兵深入，恐煩百姓。吴王詐病不朝，賜以几杖。羣臣袁盎等諫説雖切，常假借納用焉。張武等受賂金錢覺，更加賞賜，以媿其心。專務以德化民。是以海内殷富，興於禮義，斷獄數百，幾致刑措。烏乎！仁哉！”《景帝紀贊》曰：“周、秦之敝，罔密文峻，而姦軌不勝。漢興，掃除煩苛，與民休息。至於孝文，加之以恭儉。孝景遵業，五六十載之間，至於移風易俗，黎民醕厚。周云成、康，漢言文、景，美矣！”其稱頌之可謂至矣。然應劭《風俗通義》言：成帝嘗問劉向以世俗傳道文帝之事，而向皆以爲不然。其説云：“文帝雖節儉，未央前殿至奢，雕文五采畫，華榱壁璫，軒楹皆飾以黄金，其勢不可以囊爲帷。即位十餘年時，五穀豐熟，百姓足，倉廩實，稸積有餘。然文帝本脩黄、老之言，不甚好儒術，其治尚清静無爲，以故禮樂、庠序未脩，民俗未能大化，苟温飽完給而已。其後匈奴數犯塞，深入寇掠，北邊置屯待戰，轉輸絡繹；因以年歲不登；百姓飢乏，穀糴常至石五百，不升一錢。前待詔賈捐之爲孝元皇帝言：大宗時民賦四十，斷獄四百餘。案大宗時民重犯法，治理不能過中宗之世，地節元年，天下斷獄四萬七千餘人，捐之言復不類。又文帝時政頗遺失。大中大夫鄧通，以佞幸吮癰瘍膿汁，見愛擬於至親，賜以蜀郡銅山，令得鑄錢。通私家之富，侔於王者、封君。又爲微行，數幸通家。文帝代服，衣罽，襲氊帽，騎駿馬，從侍中、近臣、常侍、期門武騎獵漸臺下，馳射狐兔，畢雉刺彘。是時待詔賈山諫，以爲不宜數從郡國賢良出游獵。大中大夫賈誼，亦數陳上游獵。案二賈之言，皆見《漢書》本傳。又《袁盎傳》言上從霸陵上，欲西馳下峻阪，盎諫乃止，知文帝確不免輕俊自喜。誼與鄧通俱侍中，同位，誼又惡通爲人，數廷譏之，由是疏遠，遷爲長沙大傅。既之官，内不自得。及渡湘水，投弔書曰：闒茸尊顯，佞諛得意，以哀屈原離讒邪之咎，亦因自傷爲鄧通等所愬也。”案《史》、《漢》皆但云賈生爲絳、灌之屬所毁而已，不云爲鄧通所愬也，豈所謂爲賢者諱邪？成帝曰：“其治天下，孰與孝宣皇帝？”向曰：“中宗之世，政教明，法令行；邊竟安，四夷親；單于款塞；天下殷富，百姓康樂；其治過於大宗之時，亦以遭遇匈奴賓服，四夷和親也。”上曰：“後世皆言文帝治天下幾至大平，其德比周成王，此語何從生？”向對曰：“生於言事。文帝禮言事者，不傷其意。羣臣無小大，至即從容言，上止輦聽之。其言可者稱善，不可者喜笑而已。言事多褒之，後人見遺文，則以爲然。世之毁譽，莫能得實。審形者少，隨聲者多，或至以無爲有。然文帝節儉約身，以率先天下，忍容言者，含咽臣子之短，此亦通人難及，似出於孝宣皇帝。如其聰明遠識，不忘數十年事，制持萬幾，天資治理之材，恐不及孝宣。”然則文帝乃中主，雖有恭儉之德，人君優爲之者亦多。即以西漢諸帝論：元帝之寬仁，殊不後於文帝，其任石顯，亦未甚於文帝之寵鄧通也。文、景之致治，蓋時會爲之，王仲任治期之論，見《論衡》。信不誣矣。《漢書·東方朔傳》：朔對武帝，言文帝身衣弋綈，足履革舃，以韋帶劍，莞蒲爲席，兵木無刃，衣緼無文，集上書囊，以爲殿帷，即劉向所辨世俗不審之辭也。《漢書》於朔事雖明爲好事者所附著，然《文景紀》中所舉亦此等説也。信審形者之少，隨聲者之多矣。