序言

刚刚结束的中共十九届五中全会提出，到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，其中关于国家治理的目标为：基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

这其中，最核心、最基础的是法治政府。法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，到法治国家、法治政府、法治社会一体建设的完成，是一个渐进的过程。

依法行政要求政府依照法定权限和程序行使权力、履行职责，既不失职，又不越权，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福利。依法行政的主体是行政机关，核心是规范政府权力，保护公民权利。实际上，政府无论是维护良好的社会秩序或经济秩序，促进经济社会的发展，还是建设服务型政府，最终都是为了保护和发展公民的权益。因此，在依法行政的理念下，规范政府权力不是为了控权、限权，而是为了更好地保护公民的权益。

政府行使权力，既要有实体权限的规范，如政府各部门的职权法定，还要有程序规范，如重大的行政决策程序、行政处罚的正当程序等，二者都是政府行使职权时必须遵循的。

在行政机关的各项行政事务中，最容易侵害公民权利的是征地拆迁事务。政府作为“公共利益”的代表，为了“公共利益”，可以拆除百姓房屋，可以占有农民土地，也可能使公民的合法财产权置于危险境地。此时，公民所持有的一项抗衡权利，就是行政诉讼，即“民告官”。

然而，“民告官”立案难、胜诉难、执行难，在很长一段时间内是一个难解的结。现实中行政诉讼原告胜诉的比例一直偏低，上诉率则最高，申请再审率也是最高的。于是就出现了“信法不如信访”、找“院长”不如找“县长”的情况。为此，需要让老百姓树立对行政诉讼的信心，让他们看到不仅有说理的地方，而且能够胜诉。因此，法院的公正判决，是老百姓感受公平正义的最后一道关口。

在行政诉讼中，由于老百姓对法律的认识和应用都处在较低的水平，他们多数只能从朴素的正义出发揣度自己在案件中能否胜诉。此时，他们需要一种助力，帮助他们提升法律认知水平、提高赢得胜利的能力，这一助力就是律师。因此，一批专注于行政诉讼、特别是征收拆迁业务的律所应运而生。

北京市盛廷律师事务所是国内较早从事征地拆迁业务的专业律所，从2007年开始，伴随着中国城市化进程的推进，见证并参与了相关法规的完善，承办了大量征收拆迁案件，在参与案件审理过程中更是积累了丰富的行政诉讼经验，取得了很多重大疑难案件的胜诉。

这本《征收拆迁胜诉案例精典解析》就是他们十多年中承办的征收拆迁典型胜诉案例的精选，从中不仅可以了解征收拆迁案件承办的实务，看到律师在行政诉讼中用自己的知识、才能为群众利益竭尽全力服务的精神，更能一窥中国行政法律制度的完善、法治政府建设的进程以及公民权利保障的发展史。为此，这本书的出版，令人庆幸、欣喜，乐为之序。

2020年初冬于北京世纪城