1.2 海西政区沿革

政区变革

灌南县域历史悠久，最早可追溯到距今两千多年前的西汉时期。据《嘉庆重修—统志》记载，汉武帝太初四年（公元前101年） 曾在海州之南一百二十里置海西侯国，为贰师将军李广利的封邑。征和三年（公元年前90年），李降匈奴废侯，遂改置海西县，属东海郡，后汉属广陵郡。

明洪武元年（1368年），淮安府设莞渎场，监收盐税，今莞渎即盐课司驻地。洪武三年（1370年），立张店镇，领州南7镇，惠泽巡检司驻于此。崇祯九年（1636年） 将张店镇之南的悦来集，正式命名为新安镇。乾隆五十八年（1793年），巡检司迁新安镇，隶属海州直隶州。

辛亥革命后，在东海县南部设立灌云县。今灌南县以北地区均属其辖地。1941 年冬天，中国共产党在此设立灌东办事处。灌南县组建后，属江苏省苏北人民公署、淮阴专属和淮阴地区行政公署。

1983年江苏省实行“市管

县”体制，灌南县隶属淮阴市。1996年7月19号，经国务院批准，改属连云港市。乡镇风采

1. 灌南现今政区概况

灌南县位于江苏省北部海滨城市——连云港市的南大门，是位于长江和沿海两大经济带交汇处的一座水绿新城。地处北纬33°59′至34°27′、东经119°07′至119°48′之间。濒临黄海，西与宿迁的沭阳县接壤，东、南与盐城的响水县和淮安的涟水县相连，北隔新沂河与灌云县相望，位于四市交界之处。东西最长直线距离71公里，南北最宽30公里。全县版图面积1029.88平方公里，耕地面积89万亩，水域40.37万亩。土质肥沃，水源充足，四季分明，是江苏省10个高光照县之一。县域地势南高北低，西高东低，东部2.0米，地面坡降1/18000，由西南向东北逐渐倾斜。地形西宽东窄，宛如镶嵌在黄海之滨的一把金钥匙，正在开启海洋经济发展的财富之门。

全县有10个建制镇、1个建制乡，221个行政村，17个社区居委会。全县户籍总人口80.34万人，其中男性42.54万人、女性37.80万人，户籍男女性别比为112.56（以女性人口为100），人口密度772人/平方公里。

以下是各乡镇基本情况：

新安镇：新安镇始建于明隆庆六年（1572年），是县政府驻地，南与淮安市涟水县灰墩镇接壤，镇域面积144平方公里，耕地面积13.43万亩，辖29个行政村、4个社区居委会，17.4万人，“全国一村一品示范镇”、“国家级生态乡镇”。

李集乡：李集乡位于县城西郊，环抱县经济开发区，宁连高速、236省道纵贯南北，235省道横贯东西，盐河、六塘河穿境而过。辖20个村和1个社区，总面积88平方公里，耕地5.1万亩，7.1万人。万圩粉丝等优质无公害产品畅销省内外。

孟兴庄镇：孟兴庄镇位于灌南县西北部, 新沂河南岸, 北与灌云县隔河相望, 西与沭阳县紧密相连, 总面积72平方公里, 耕地面积5.68万亩, 辖20个村，6.03万人。境内地势平坦，水陆交通便利。素有苏北“林木之乡”的美誉。

新集镇：新集镇位于县城正南方，是连云港南大门西、南分别与涟水县义兴、五港镇隔河相望。总面积119平方公里，耕地面积7.7万亩。辖26个村，1个居委会，7.2万人。拥有淮牌韭菜、淮山药、“贵生缘”牌草鸡蛋、“悦城”

牌獭兔等省级无公害农产品。

百禄镇：百禄镇位于连云港、盐城、淮安三市交界处, 是苏北物流商贸主要集散地。总面积107.5平方里, 耕地面积6.62万亩, 辖24个村, 6.7万人,是“杨木之乡”、有机浅水藕生产基地。“百禄”牌套肠和“小窑”牌肉圆曾是清乾隆时贡品。

汤沟镇：汤沟镇地处连云港、宿迁、淮安三市结合部，河流纵横，道路通达，东距宁连高速20公里，西离沪宁高速30公里，总面积33.8平方公里，耕地2.13万亩，辖8个村，2.96万人。汤沟镇是“美酒之乡”，汤沟酒畅销海内外。该镇还是省级中心镇、江苏百佳镇。

张店镇：张店镇位于县城北15公里, 是灌南县北大门。盐河、灌河交错其内, 宁连高速纵贯其中。总面积56平方公里, 耕地面积4.79万亩, 辖12个村, 1个居委会, 4万人。素有“苗猪繁育之乡”的美誉,“锣鼓”牌西瓜闻名遐迩。

北陈集镇：北陈集镇位于县城北6公里，东接204国道, 北毗宁连高速、淮连一级公路穿境而过, 北与灌云县接壤, 是农业产业大镇、工业发展新镇、西游文化名镇。总面积58平方公里, 耕地面积4.73万亩, 14个村, 1个居委会, 4.17万人。

三口镇：三口镇位于县城东北部, 距县城21公里, 东南与响水县交界,南濒一帆河, 北临灌河。总面积87平方公里, 耕地7.94万亩, 辖18个村, 3个居委会, 6.5万人,素有“食用菌之乡”、“淮山药之乡”等美誉，是“省放心消费示范地”。

田楼镇：田楼镇位于灌南县东北部，南与响水县隔灌河相望，北邻新沂河。镇域面积109.1平方公里，辖25个村，1个社区居委会，7.7万人，耕地8万亩。灌河风光带及市三星级乡村旅游示范点成为新农村建设的新名片。被列为市城乡统筹示范镇。

堆沟港镇：堆沟港镇地处全县沿海开发前沿，东濒黄海，南依灌河，北枕新沂河，距沈海高速8公里，距204国道15公里，三面环水，素有“灌河半岛龙头”之称，辖27个行政村，4个居委会，总面积155.48平方公里，8.6万人。

工业发展迅速，特色农业初具规模。

2.灌南自然地理概况

灌南地势西高东低，地形西宽东窄，状如一朵绽开的喇叭花。灌南县淡水、海水资源丰富。海、淡水交汇更是独具特色。境内有14条淡水主干河，长380公里，与大、中排灌系统织成灌溉、排涝、蓄水、航运网络，可充分满足工业、生活用水。丰富的水资源形成的40多万亩水域，可进行多种水产品养殖。全长74.5公里的灌河，是江苏省唯一没有建闸的天然入海河道，可与德国莱茵河媲美，是河运、建港、造船业的黄金水道。东部的黄海海域是捕捞、海水养殖和化工制盐的天然场所。海、淡水交汇处的水产品风味让人称奇。灌南土地为海水冲积平原，土壤集海、陆多种微量元素于一体，所出产的农副产品微量元素含量丰富，具有独特风味，富有营养。全县地势一马平川。现有耕地分5个土属，16个土种，土壤肥沃污染较少，是建设绿色生态农产品的理想之地。

灌河位于连云港市南端，是苏北地区最大的入海潮汐河流，是唯一没有在干流上建闸的黄金入海通道。干流全长74.5千米，一般河宽350米，水深7-11米。内可以经盐河、京杭大运河通达长江、淮河，外可以直通黄海、东海、渤海、南海四大海域，与日本、韩国通航，具备海河相通、河河相通、江河相通、河陆相通的良好输运条件。由于其重要的地理位置和优越的资源优势，专家称灌河可与德国的莱茵河、英国的泰晤士河媲美，是“苏北的黄浦江”。流域面积大约8000平方公里，包括连云港、盐城、淮安、宿迁四市的灌南、灌云、响水、涟水、沭阳、滨海、阜宁、淮阴、泗阳、宿豫等10个县区，约1000万人。

【气候特征】属温带季风气候，温和湿润，四季分明，年平均温度13.8℃，最冷1月份平均温度为－0.6℃，最热7月份平均温度为26.9℃。全年无霜期212天，年降水量约660毫米。冬季多偏北风，气候寒冷干燥，正常年景少雨雪，春季雨量偏少，有寒流。夏季时有冰雹，7、8、9三个月盛行东南季风，雨量充沛，偶有台风、暴雨、龙卷风出现。

【农产品资源】灌南是典型的农业县，资源优势十分丰富，除了优质林木、优质稻麦、优质棉花三大主产品外，淮山药、浅水藕、食用菌、线椒、鸭蛋、粉丝、螃蟹、苗猪等特色农副产品在省内外市场上享有较高声誉。

【生态环境资源】得天独厚的自然地理条件，造就了灌南优越的生态环境资源，国家级生态示范区的创建，更进一步优化了生态环境。遍走灌南大地，林木葱郁，空气清新，“白天不见村庄，夜晚不见灯光”，堪称一座天然的森林公园。横跨县域东西的十万亩沂河淌，是灌南的又一大独特景观和生态资源优势，绿草如荫，牧羊如云，放眼望去，仿佛置身于内蒙古大草原。万亩无公害蔬菜经济带和百万只食草动物养殖区，给沂河淌又带来了蓬勃生机。

【水资源】由15条干河组成的河流网络，使灌南县穿江达海，帆樯林立。

堆沟港背靠大海，总揽百川，是串接海河的明珠海港。被称为灌南“母亲河”

的灌河，两岸风光旖旎，景色秀丽，与武障河、六塘河等五水交界处的武障河生态园，碧水蓝天，林木葱郁，田园乡土气息十分浓厚，是有待开发的旅游、休闲资源。境内拥有15万亩水面，鱼鲜蟹肥，香藕满塘，是发展水产养殖和水生蔬菜种植的优势条件。灌南地下水储量丰富，水质优良，是城乡居民的健康之源。

【土地及存量资产】县内土地资源丰富，价格低廉，是经商办厂、开发利用的基础条件。近几年来，通过一些中小企业的改制和转向，形成了2亿多元的企业存量资产，可以通过租赁、出售、合作等形式，发挥应有作用①。

课外阅读

1. 关于灌河口二郎神的传说

二郎神神话传说源远流长，较为权威的版本是：“二郎神杨戬，道教俗神，天庭大将，玉帝的外甥，变化无穷，神通广大，肉身成圣；早年劈山救母，视天界兵将如无物，受封清源妙道真君；又助武王伐纣，助孙悟空降服妖魔，为唐僧西天取经“给力”，再封昭惠显圣仁佑王。王母甚为疼爱二郎，但二郎与舅舅玉帝不和，故不愿住在天界，而在下界受人间香火，率领梅山六怪及麾下1200草头神驻扎灌江口，与玉帝立约“听调不听宣”。他在驻地显圣护民，斩健蛟、治水害，凡人间生灵灾难，呼其尊号必往救。”《辞海》中注：

“二郎神，神话人物。小说《西游记》《封神演义》及戏剧《宝莲灯》等俱有引用。……小说称二郎神，名杨戬，住灌江口。”——张名艾《话说二郎神与灌河口》

2. 海西古镇

灌南历史悠久，文化底蕴深厚。古镇则是其悠久历史文化的一个缩影，灌南历史上曾经有八大古镇，分别是海西故城，莞渎蒲镇、新安古镇、张家店镇、汤家沟镇、陈家集镇、三岔口镇、和百禄沟镇。其中海西故城和莞渎蒲镇随着时代的变迁，已经渐次淡出人们的视野，而像新安古镇、汤沟古镇等名镇至今仍然散发着其独特的魅力。下面仅就新安古镇和汤沟古镇作一简略介绍，全当管窥灌南历史名镇之一斑。

（一） 新安古镇

新安古镇，始建于明嘉靖末年，初名悦来集。扩建于明隆庆六年（1572年），建成于明万历二十四年（1596年），崇祯九年（1636年） 定名为新安镇。

迄今已逾四百年历史。历史上的新安镇曾是淮北盐运、柴运的重要口岸和淮海东部南北交通咽喉，因此又成为兵家必争之地，屡经战火的洗礼。新中国成立时已经是一片废墟，现在的新安镇，是1958年设立灌南县后重新改造建设成立的。

新安镇位于旧海州府南面，西有古硕项湖，东有古莞渎蒲镇盐场，官河（今盐河） 与古关头河汇聚于此，原本河港交叉，芦苇丛生，是一片荒凉之地。明洪武年间，从江南来了一批移民，在此地圈地开始垦殖，安家立户。以后人烟渐次增多，被编入海州户籍，成为原住居民。明朝嘉靖年间，又有一批徽州客商来硕项湖畔开始经营渔场和盐米生意，生意红火，人口也随之增多。

（二） 汤沟古镇

在连云港地区，谈起美酒，我们就不得不想起汤沟这个名字。“南国汤沟酒，开坛十里香”的佳句使得这个古老的镇子名扬四方，以汤沟命名的汤沟美酒成了连云港市人民的一张靓丽名片。汤沟镇是中国历史文化名镇，该镇沟湖密布，水甜土香，自古物华天宝，人杰地灵，钟灵毓秀，商贾云集，豪情风流，繁华无限。

据史料记载，汤沟是历史上的地震陷落地带，秦时曾发生过一次强烈地震，这里遂陷落成一片汪洋。宋朝以前称“大三湖”，“硕获湖”，宋元时期将其东南改称“硕项湖”，西北改称“桑墟湖”。汤沟当时就形成于两湖交界之处。后因黄河多次改道入海，泥沙在此屯积，地势逐渐增高，宋代以后遂使原来的大湖渐成水陆相交、沟湖密布、水甜土香、物产丰富之地。所以，这里当年湖洼相连，野草丛生，湖鱼聚集，燕莺争相在此栖息繁殖。故汤沟素有“燕莺窝”之美称，后称为汤家寨。天翻地覆间苍天神工鬼斧造化的一泓微香甘爽、传奇灵异的“香泉”也随之悄然出世，逐渐展露出奇绝亮丽的风华。古时这里有一条通往古硕项湖东西走向的天然无名大沟，当时居于沟北侧的移民多以汤姓为主，因称之为“汤沟”、“汤家沟”。“汤沟村”也由此得名，以盛产驰名中外的“汤沟酒”著称于世。由于该镇驻地汤沟村，且汤沟村知名度在本镇各村中最高，其传统名产“汤沟酒”享誉天下，故名汤沟镇。历史沿革：据《嘉庆海州直隶州志》载，汤沟，原名汤家沟，又名汤沟。明时属淮安府海州管辖，清属海州沭阳县韩山镇。民国时，位于涟水、灌云、沭阳三县交界处，属沭阳县第五区。解放后划入灌云县曙红区，1958年成立灌南县时，划入白皂乡，1981年6月，由白皂、孟兴庄两公社西部部分大队析出，成立汤沟人民公社。1983年三月镇社分设时更名汤沟乡。1985年10月撤乡设镇。汤沟自古以酿酒闻名，这里东近大海，气候温热，雨量充沛，自然条件得天独厚，特别适宜酿美酒，尤其是传奇灵异的“香泉”水，我国源远流长、誉满天下的传统名产、历史文化名酒——汤沟酒即产于此。酿酒业是汤沟的支柱产业，全国知名企业汤沟两相和酒业有限公司坐落于该镇。

以上叙述了新安古镇和汤沟古镇的情况，这两个古镇是灌南悠久历史文化的一个缩影，充分展现了灌南作为一个有着浓郁地方特色文化的古老县城的魅力。

3. “海西”名人轶事

李广利与海西侯国

据史料记载，西汉武帝酷爱西域大宛国所产良马，曾派使臣以重金索购未果。使臣回报称大宛国良马藏在贰师城中，不肯奉献。汉武帝乃于太初元年（公元前104年），封李广利为贰师将军，发兵数万去征伐大宛，历时三年，终杀大宛王，大破贰师城，夺马三千匹，其中良马有数十匹归来。为表彰李广利的功劳，在太初四年，特封李广利为海西侯，建海西侯国于现今灌南境内。后来李广利征匈奴失败投降，海西侯国被废掉，改名为海西县，隶属于东海郡。①董宪与海西王

新莽末年，天下大乱，西汉梁孝王八世孙刘永的父亲为王莽所诛杀。刘玄继位后封刘永为梁王，建都睢阳。刘永闻更始政乱，于是聚众起兵，招揽各路豪杰，攻下济阳、沛、楚、淮阳、汝南、从绵等28个城市，当时东海人董宪也起兵讨伐并占据东海郡，刘永闻讯，遣使拜董宪为翼汉大将军，与其连兵，后来更始战败，刘永自称天子。汉光武刘秀建武二年（公元26年），遣虎牙大将军盖廷，率兵讨伐刘永。建武三年，刘永遣使立董宪为海西王。新莽末年，南宛县吴汉投归刘秀，任大司马，封广平侯，转战各地，到处镇压农民起义。建武五年，吴汉军队把董宪包围在朐县，次年，攻下朐县，董宪的妻子和孩子也被俘获，董宪占据郯城进行抵抗，后因寡不敌众欲投降吴汉军队，后被其军队的校卫韩湛所杀，海西遂平。

东汉时，海西属广陵郡。汉献帝兴平元年（公元194年），刘备屯兵下邳。

二年，吕布为曹操所败，投奔刘备，居于小沛。袁绍进兵广陵，刘备为保卫广陵发兵至淮上，与袁绍展开激战。此时袁绍暗中致书吕布，相约共同攻打刘备，许诺成功后给吕布军粮米二十万斛。吕布贪利，遂发兵下邳，虏获刘备家小。刘备兵败淮上，北走屯兵于海西，陷入困境。当时东海大户竺糜芳闻讯，携带白银二十万两和两千人前来慰问刘备，并把自己的妹妹献给刘备，以结婚盟，希望共图大业，后来吕布因为袁绍并未兑现承诺，而后悔偷袭刘备，又派车马迎回刘备，以刘备为豫州刺史，居于小沛。后来刘备取得益州后，拜竺糜芳为安汉将军。

刘备屯兵海西虽然时间不长，但也在海西这块土地上留下了许多历史遗迹。在今天陈集、大圈、新安三乡有个九里十八墩，从中出土了一些瓷器、铜器、铜镜、护心镜、铁枪头等物，后来经江苏省的文物专家鉴定，皆系东汉时文物，认定九里十八墩为汉墓，这与当时刘备大军屯兵于此是有关联的。②“海西古国”消失

南北朝时，海西这块地方属于刘宋临淮郡（今天泗洪）。后来，由于战争不断，海西这块地方虽属边远地区，但也动荡不定，归属不明。东魏武定七年（公元549年） 又设海西郡，北齐、北周时，建制不明。隋朝时建制属于涟水县，北宋改设涟水郡。宋徽宗时，山东梁山农民起义，李逵曾经血战涟水郡南寨，从此便拉开了涟水郡宋、金、元连年战争的序幕，人民流离失所，家园尽毁，至于海西古国何时消失，则成为一个谜，相关史料均无记载，民间也不闻传说。

新中国成立后，新集乡城头村发现了海西古国的遗址。古城遗址现在灌南县梨园、于桥、施大庄等周围四十五平方公里的境内。深度一般为两米左右，上层土质，为五花混合土，下层为黑土，挖出的古城砖，宽约为一百四十厘米，出土文物有东西排列的粮囤二十多个，粪塘十多个，砖棺八个，还有木船，瓷枕、铜钱等物，还有一块刻有“匡胤”二字的石刻。这些历史遗迹的发现验证了海西古国曾经的辉煌。

目前，位于灌南县城新区的海西公园，其名字的命名就受海西古国文化的熏陶，带有纪念意义。海西，这个令人神往的名称现在已经形成代表灌南的一张历史名片，也凸显了灌南丰厚的文化底蕴。

活动与建议

1. 你知道灌南的地名来历吗？你所住的村庄和乡镇叫什么名字，请了解并讲述一下这些名称的来历！

2. 说出你所住的村庄及乡镇在灌南的位置，并考察其人口状况和行政区域变迁情况，撰写考察报告。

3. 简述明清、民国与新中国成立后的灌南行政区沿革史实。

4. 阅读新安镇，汤沟镇等古代名镇的发展历程，简述如何做好古镇保护工作，并使得古镇在现代社会中发挥应有的作用。