序

城乡建设用地增减挂钩是当前我国土地管理政策中比较热门的一项，该项政策的出台是由我国土地的基本国情决定的，也是加快城镇化发展、确保经济社会可持续发展的必然要求。增减挂钩首次提出是在2004年，经过十余年的发展，并在国家一系列规范文件的引导下，逐步进入成熟运行阶段。各试点地区结合自身实际及需求，在实施模式、制度创新等方面进行了探索，在促进城乡统筹发展、优化城乡用地结构方面获得了良好的效益，同时也暴露出一些问题。如一些地区简单地将增减挂钩政策解读为一个获取建设用地指标的途径，以期获得高额指标交易收益，对农民权益的保障认识不足。自2016年起，我国社会经济发展步入了全面深化改革的新时期、新常态，对生态文明建设、城乡统筹发展提出了更高的要求，将消除城乡差距、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴摆在了更加突出的位置。在此背景下，城乡建设用地增减挂钩政策作为一项重要的土地管理制度创新，被赋予了新的使命和要求。

广西作为我国贫困人口超过500万的6个省区之一，一直以来都是全国扶贫攻坚的主战场。自2009年被国家批准为第三批增减挂钩试点省份以来，广西至今也历经了10年的实践探索，对其增减挂钩政策运行和实践进行动态回顾和分析，可作为增减挂钩政策在贫困省份实施的一次全过程展示，对于从国家层面验证城乡建设用地增减挂钩政策在助力贫困省份脱贫、城乡统筹发展上的作用，具有重要研究价值。

本书首先通过追根溯源，深入解读了城乡建设用地增减挂钩政策出台的背景、内涵和意义，结合国家新时期乡村振兴、脱贫攻坚的战略要求，辨析了增减挂钩政策助推脱贫攻坚和乡村振兴的内涵和使命。其次，通过分析大量案例及数据，评价了广西当前增减挂钩实施情况和取得的成果，并在此基础上测算了广西增减挂钩助力脱贫攻坚和乡村振兴的可实施规模，提出了新时期促进脱贫攻坚和乡村振兴的增减挂钩实施模式。最后，从国家层面和自治区层面提出了在组织推动、制度完善、项目管理、技术引进等方面的发展对策，为土地管理者提供建议。

本书编写历时2年多，编写组深入广西各市县实地考察，通过与各市县相关技术人员、各村村民进行座谈、访谈，获取了大量的增减挂钩第一手实践资料。同时，多次去到四川、江西、重庆、广州等先进省市，通过实地调研，深入学习、总结先进地区的实践经验，将取得的资料成果及总结经验都融入本书，较为客观、真实地反映了当前广西以及一些先进省市的增减挂钩政策实施情况。在此期间，得到了广西壮族自治区自然资源厅、广西各地市自然资源部门，以及成都市、重庆市、广州市、余江县的自然资源相关部门的大力支持。

城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地制度改革政策设计的一项重大创新，而这项创新在广西的实践也才经历短短10年时间。10年间，广西增减挂钩实践总体历经了探索、调整、深入改革三个时期，本书总结的一些做法和成果是基于增减挂钩政策的现状和数据，其政策实施的效果还有待时间的进一步验证。除此之外，本书还存在颇多不足之处，希望得到广大读者的评议与指正。

编者

2020年7月