16．地方人大常委会权力机关和工作机关的关系是怎样的？

我们常常说人大常委会机关，用以指称地方人大常委会的机关，包括其所有机构和人员。我觉得，这样说是不够准确的。因为在地方人大常委会机关这个大门里面，存在着虽然互相关联但是却性质不同、功能各异的两个机构。其一是作为地方国家权力机关的人大常委会，它以常委会会议的形式行使法律赋予的权力，承担着自己作为地方人民代表大会这个国家权力机关的常设机关的职能。其二是作为为这个国家权力机关的运转提供服务和保障的常委会工作机关，其职能就是通过各种必要的机关工作来保障权力机关的正常运转。对于这个工作机构的各种服务性和保障性的工作，我们可以统称为人大机关工作。

我们应当把作为权力机关的人大常委会和人大常委会工作机关区别开来，把作为权力机关的人大常委会的履职行为和作为工作机关的服务保障行为区别开来。如果不做这种区分，把它们混为一谈，既不利于提高人大常委会权力机关的履职水平，也不利于提高常委会工作机关的服务保障水平。当然，这两者之间既有区别也有联系。一方面，权力机关是工作机关存在的依据，没有权力机关，工作机关就没有存在的必要；另一方面，工作机关是权力机关履职的保障，没有工作机关的服务保障工作，权力机关也无法有效运转。把这样两个机关、两种工作区别开来，我们就可以进一步研究如何分门别类地去提高其质量和水平，以便把这两方面的工作做得越来越好。