42．在人大自身建设中技术建设有什么意义？

在人大建设中，有一项技术建设，这是在中发〔2015〕18号文件当中提出来的一个问题，其主要内容就是加强人大的电子化、信息化建设。这项建设非常需要，也非常必要。文件中并没有这样一章，但是在加强县乡人大自身建设方面，使用了这样一个二级题目，提出了关于加强这方面建设的要求。文件中说到的事情很多，比如关于在县级人大常委会实行电子表决器问题，关于推动建立全国联网的选民登记系统问题等。

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电子化、信息化建设的一些具体内容

从电子化建设的角度说，一是常委会表决系统的设置。中发〔2015〕18号文件指出，要全部建设到位，其实大会也可以用（固定的安装不了，也可以购买或者租用移动的电子表决器）。二是常委会审议发言速录系统的建设。我觉得也很有必要，非常简单方便。三是大会及其常委会电子报到系统的建设，也应该统统建立起来，当然还有电子计票系统的建设等，可以运用的方面很多。

从信息化建设的角度说，一是人大工作的公开化。大会及其常委会会议期间，应该有更多的人大与社会、代表与群众之间的交流互动，包括会议的网络、电视直播，包括代表委员的访谈议政等。二是代表履职的公开化，包括代表议案提出与办理、代表建议的提出与办理，除了个别情况外，都应该及时公开，让社会知晓，让社会监督。三是向选区选民公开代表的基本信息，包括代表联系方式、代表履职情况，方便代表与选民之间的双向沟通，方便选民对代表的监督和代表接受选民的监督。四是监督工作的公开化。比如《中国人大》（2017年第16期）全方位推介广州市人大常委会对政府预算开展联网在线实时监督的经验，显然是有深意的。五是推动建立全国联网的选民登记系统。这是文件明确提出的一个要求，意在方便流动人口参选，保证人户分离、人群不重登不漏登。要做到这一点，恐怕也只有依靠信息化手段了。当然，什么时候推动全国联网的选民登记系统建设，什么时候可以组织流动人口参选，属于重大政治性问题，需要采取审慎的态度，得由中央决策才能行动。

电子化、信息化这些技术设施的建设对于人大非常重要，它们已经成为民主政治走向现代化的一条重要途径。中发〔2015〕18号文件提出了一个重要问题，那就是在人大自身建设中，有一个不可忽视的重要方面，即技术建设问题，它同思想建设、组织建设、制度建设、作风建设等一样，具有重大价值，不仅仅具有技术应用价值，而且具有民主法治价值、政治文明价值。栗战书委员长2019年5月在加强改进代表工作座谈会上强调“要加快推进信息化建设，为加强和改进代表工作提供有力支撑”。这句话也可以理解为“加快推进信息化建设，为加强和改进人大工作提供支撑”。

关于县级人大常委会开展信息化建设比较好的地方，有浙江省的苍南县、海曙区，重庆的南岸区，广东省的遂溪县，湖南省的桂阳县，湖北省的汉阳区，等等，可以参考。

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关于预算联网监督的探索

2004年，广东省级预算系统开始运行，初步实现了人大财经委与省财政厅国库集中支付系统的联网。历经13年，广东已经成为全国开展预算联网监督的典型，而且已经实现了省管市的全覆盖，正在向县级人大扩展。从内容上已经从最初的公共性财政预算和政府性基金预算，扩大到国有资本经营预算和社保基金预算，实现了对全口径预算资金支出情况的全面反映；功能上，已经从单纯的查询，发展到统计、分析、预警等方面。2005年，四川省财政厅网页上增加了“人大预算工委信息查询系统”，进入了人大对财政资金的实时动态、在线联网监督时代。2010年，黑龙江省人大常委会预算审查监督网络中心揭牌成立，在该中心设有财政厅国库集中支付系统查询端口，可以对省本级预算单位国库集中支付情况进行检查。2014年以后，山东、辽宁、湖北、湖南等地也对预算联网监督工作进行了不同程度的探索。至此，已有七个省份开展了预算联网监督。当然，开展这项工作，需要互联网技术的支撑，没有这项目技术支撑，是无法开展此项工作的。

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关于规范性文件备案审查信息化平台建设

2018年8月2—3日，全国人大常委会法工委备案审查信息平台建设现场推进会在广州市召开，这是人大备案审查系统第一次召开全国性会议。全国人大常委会高度重视这项工作，自2016年7月起，两年中多次发函推进平台建设工作，部署提出加快建立全国统一的备案审查信息化平台，实行标准、网络、内容、数据“四个统一”。出席会议的全国人大常委会法工委副主任张勇要求：一是2018年底前完成省级信息平台建设工作，与全国人大信息平台实现互联互通；二是分级推进设区的市及有立法权的县的备案审查信息平台使用工作，实现立法主体全覆盖；三是启动省级法规规章规范性文件数据库建设；四是探索规律，完善方式，提升能力，推进备审工作；五是拓展信息平台立法服务功能。

广东省建设的报备信息化平台技术领先，在当天的会议现场进行了演示，广东省报备信息平台可以按照发出的指令，一分钟内完成某地区某文件的电子报备工作，做到了报得上、收得着、分得出、审得准、改得好。他们是2016年启动这项工作的，当年11月建成并且上线运行开展工作，2017年12月完成建设。目前，该平台已经纵向联通全国人大和省市县三级人大及各个专门委员会和常委会工作机构，横向联通三级政府及有关部门。平台具有电子备案、智能辅助审查、审查意见征集和统计分析等功能，涵盖了规范性文件备案审查的全部业务，还可以对外实现网络提交、处理和反馈公民审查建议、查询本省规范性文件等六项公众服务，而且比较好地实现了全国人大关于“四统一”的要求。其中的智能辅助审查模块，不仅可以自动实现与上位法比对、法律法规相似度分析，进行融合搜索，还能提示审查重点，生成初审意见，还可以借助平台在线征求其他单位、专家、人大代表的意见，使得审查质量和效率都大大提高。2018年7月，率先实现与全国人大平台对接，是第一个实现对接的省份。对接之后，可以做到一键报备、业务协同、全国性的数据共享。2018年6月，授权广东省21个地级市和三个自治县使用平台，可以通过平台接收报备。至此，广东省实现两级人大规范性文件备案审查工作的全流程电子化。下一步工作主要是进一步完善平台建设，并向县级人大延伸，力争年内纵向延伸到县级人大，横向联通到“一府两院”。另外，2017年10月，广东省人大常委会启动了《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》制定工作，2018年5月已经一审。

浙江是最早建设备案审查信息系统并实现全省全覆盖的省份。2014年，建成了集备案和审查工作于一体的规范性文件备案审查系统，进行试运行；2015年，正式在全省部署应用规范性文件备案审查系统，实现了省本级备案审查工作信息化；2016年，推广到设区的市和县级地区人大常委会使用并实现全省联网。其功能具有文件报备、文件审查两大功能以及文件报备、法规报送、文件接收、形式审查、初步审查、综合审查六大模块。现在，全省范围统一了流程，落实了责任，提高了效率，实现了备案审查工作的规范化常态化，促进了有件必备、有备必查、有错必纠目标的实现，走在了全国前列，下一步将实现与全国人大信息平台的联通。

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关于重庆市南岸区人大信息化建设的情况

重庆市南岸区人大为加强人大工作的电子化、信息化建设，建立了六个平台或系统，包括：办公资源平台，云办公自动化系统，代表议案和建议办理系统，微信公众账号，常委会会议直播系统，财政数据共享系统等。

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关于浙江省苍南县人大信息化建设的情况——关于微信公众号平台

浙江省苍南县人大常委会2017年11月推出WO监督微信平台，在全国率先建立简单便捷、实时高效的微信在线监督互动平台。该平台包括代表在线履职、监督E站动态、民情民意收集三个子平台，可以通过手机微信直接操作，将信息化建设由电脑转向手机运作。代表在线平台：代表可以随时随地将民意信息用文字图片等形式通过手机提交给人大常委会或者乡镇有关机构，作为代表建议及时进入办理程序。2017年11月7日一位人大代表在县第三医院门口看到车辆拥堵，紧急病人无法进入医院就医的情况，就马上向人大常委会提交一份建议，请有关部门关注解决。没想到，此事当天下午就得到解决，大大提高了建议提交和办理的效率。为规范和支持这个平台运转，常委会专门出台了《苍南人大“代表在线”履职平台意见建议处理办法（试行）》，意在简化程序，缩短时间。在不到1个月时间里，45位代表先后提交76条建议，均在规定时间里得到了办理和答复。按照办法，代表建议办理情况还要由代表进行满意度测评，以加强对办理工作的监督。监督E站平台：这个监督平台上有9个监督板块，包括五水共治、民生实事项目、预算监督、代表建议办理、重点工程建设等方面。人民群众可以通过这个平台了解政府工作情况，并且发表意见参与人大监督。民意收集平台：目前可以在这个平台上实现代表与选民之间的零距离互动。可以进入这个平台发言的有部分乡镇人大代表、驻村干部、村民居民委员会负责人，以及为民代言意愿强烈的选民。他们可以通过直接登录、扫描二维码等方式与代表进行互动，由此建立了选民向代表提出意愿，代表向人大进行反映，国家机关按照代表建议进行运作的快捷通道。