49．地方人大立法中为什么要提倡特色和创新？

（1）应该有自己的特色。地方立法要有自己比较鲜明的地方特色，千万不能把上位法照抄一遍了事。就是说，内容上要从自己地区的实际出发，包括经济状况、文化特点、风土民情等。比如婚姻法规定女子20岁才能结婚，这个问题在某些少数民族地区是放宽了的。措施上要着眼于解决自己地区特殊的问题，比如福建某些地区存在的大修坟墓问题就是立法限制了的。这里有三个层面，一是执行性地方法规，要在某些方面立出自己的特色，就是在不违反上位法的前提下，在自己怎么执行上出点特色（如前一个例子）；二是创制性地方法规，在题目上、整体上立出自己的特色（如后一个例子），没有地方自己特色的法规应该说意义是不大的，甚至立的必要性也是不大的；三是集成性地方法规，这也是可以出特色的一个立法领域。因为没有同类的上位法，那你就需要从散见于各种上位法中寻找同类主题的相关条款，然后汇总、梳理，并按照自己的立法意图和立法理念，进行章节条款设计，再加上自己本地的实际情况，是可以做出新意来的。

（2）应该有自己的新意。当然，前面讲的特色，也是一种创新。真正能够做出自己地区的立法特色来，创新也就自在其中了。我们再从另一个方面讲讲这个问题。就立法的功能来说，既有规范性、保障性的一面，也有引导性、引领性的一面。在这两个方面，地方立法法规需要有创新精神，尤其是对于后一方面的功能来说，就更是如此。比如，上海1998—2001年所立的28件法规中也有15件是属于创制性的。比如，福建省人大1987年制定的《保护消费者合法权益条例》，比国家相关立法早了6年，其中一些条款为国家立法所吸收。这样做，不仅解决了本地区的法治需要，也为其他地方立法甚至是中央立法提供了可借鉴的宝贵经验。其实，地方立法本身就有这样一个先行先试的作用在里面。