4．人民代表大会制度的特点有哪些？

人民代表大会制度有自己鲜明的特点，主要有以下几个方面。

（1）人民代表大会制度实行共产党领导下的一院制。人民代表大会制度是共产党领导人民建立的由人民当家作主的政治制度，同时也是党领导和支持人民当家作主的政治制度；在人民代表大会制度体系中，共产党不与任何其他政治力量分享领导权。同时，在人民代表大会制度体系中，国家的一切权力属于人民，人民代表大会是人民行使国家权力的唯一机关，人民代表大会也不与其他机关分享人民赋予的国家权力。在这里，共产党和人民代表大会的关系，一方面是共产党领导、支持、保证人民代表大会依法行使职权；一方面是人民代表大会在党的领导下开展工作，全面履行宪法法律赋予的各项职权，行使人民当家作主的权力。

（2）人民代表大会制度实行统分结合的权力配置方式。这里讲的统分结合是指在掌控和行使国家权力方面的一种方式。所谓统，就是由作为国家权力机关的人民代表大会统一行使国家权力；所谓分，就是由国家权力机关依法把自己的一部分权力授予各个作为国家执行机关的政府、监察委员会、法院、检察院等，按照自己的职责分别行使。从人民代表大会的角度来说，其统一行使国家权力，可以分为两个层次：一是由人大自己直接掌握的立法权、决定权、选任权、监督权等权力；二是依法分别授予其他国家机关的一部分权力，包括把行政权授予政府、把监察权授予监察委员会、把审判权授予法院、把检察权授予检察院等。在统分结合权力配置模式下，人民代表大会和其他国家机关之间具有双重关系，既有相互制约的一面，也有相互协调的一面。也就是说，一方面权力机关和行政机关、监察机关、审判机关、检察机关之间存在着产生和被产生、立法和执法、决定和执行、监督和被监督的制约关系；另一方面在它们之间也存在着目标一致、分工合作的协调关系。我们讲人民代表大会对于其他国家机关既要监督又要支持，寓支持于监督之中，是监督与支持的统一，道理就在这里。

（3）人民代表大会制度实行民主集中制的原则。宪法第三条规定：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这是我们理解国家机关实行民主集中制原则的宪法依据。按照宪法规定，国家机构中的民主集中制体现在四个方面：①中华人民共和国的国家机构实行民主集中制是总的原则，国家机构既按照民主集中制产生，也按照民主集中制运转；民主集中制既是国家机构的组织原则，也是国家机构的活动原则。②各级人民代表大会都由人民以民主选举的方式产生，各级人民代表大会也都对人民负责，接受人民的监督。比如，各级人大代表都要接受原选区选民和原选举单位的监督，就表明了这一点。同时，人民代表大会实行会议履职、集体履职，一人一票，采取少数服从多数的形成方式形成决议决定。③人民代表大会以外的其他国家机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。在这里，人民代表大会作为国家权力机关与其他机关的关系是产生和被产生、监督和被监督的关系。④在中央和地方的关系方面，一方面要坚持中央的统一领导，保证国家的政令统一和行政效率，保证全国一盘棋，集中力量办大事、办急事；另一方面又要充分发挥地方的主动性和积极性，为各地人民当家作主提供较大空间。总体来说，民主集中制原则体现于在党的领导下，通过人民代表大会制度，既要保证人民当家作主，又要保证人民民主基础上的集中所形成的国家意志得到强有力的贯彻实施。以民主集中制原则为指导，是人民代表大会制度的一个重要特点。

（4）人民代表大会制度兼顾民主和效率两个方面，发挥中央和地方两个积极性。人民代表大会制度在设计上兼顾了民主和效率两个方面，它既考虑了充分发扬民主的一面，也考虑了提高效率的一面。一方面，在上一级和下一级人民代表大会之间，没有垂直隶属关系，而只有选举指导、工作协调和法律监督的关系。这样做可以保证本行政区域内人民当家作主权力的行使，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。另一方面，政府实行对本级人民代表大会和上级政府的双重负责制，用以保证国家的政令统一和行政效率，可以使国家集中力量办大事。这样做同时也就兼顾了发挥中央和地方两个方面的积极性，易于形成既有统一意志、又有心情舒畅那样一种团结一致、生动活泼的政治局面。

（5）人民代表大会制度是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，已经成为中国特色社会主义政治发展道路或者中国民主政治制度的核心内容。但是，实现三者有机统一需要有制度载体，而人民代表大会制度就是实现这三者有机统一的制度载体。而且，这三者中最根本的是党的领导。党的领导是人民代表大会制度成功的关键，也是人民代表大会工作成功的关键。实现三者有机统一，是人民代表大会制度的重要功能，同时也是人民代表大会制度的基本内涵和人民代表大会制度的最大优势。人民代表大会制度的优势可以从不同层面列举许多，但是，总体上看，实现三者有机统一仍是其最大的优势。因为三者有机统一既是我国民主政治发展道路的实质问题，也是中国特色社会主义与其他制度最根本的区别，同时还是人民代表大会制度最核心的制度功能。特别是在现代国家政治中最主要的三大要素，即政党、民主、法治，怎样进行科学合理有机高效的组合用以造福人民、造福社会，是一个世界性的重大课题，都没有得到很好解决，而我们提供了这样一个三者有机统一的解决方式，应该说也是对世界政治体制的一个贡献。