【案例1.2】 高层精装公寓楼施工图设计
1.基本信息
（1）工程概况（表1.2-1）
表1.2-1 工程概况
（2）标段概况（表1.2-2）
表1.2-2 标段概况
2.招标过程
（1）编制招标计划
本标段从招标立项到最终确定中标单位，整个招标工作持续时间45天，中标单位应于2019年7月1日根据施工任务书要求进行施工图深化设计工作，见表1.2-3。
表1.2-3 招标计划
（续）
㊀ 招标采购，行业中多简称为招采，全书余同。
（2）确定招标范围及界面
1）招标范围。该项目所有地上及地下车库建筑（含公区装修）、结构、给水排水、电气、消防等专业的设计，不含室内精装、幕墙专项、室外景观、泛光照明、室外水、电、智能化等专业设计。
2）设计要求
①施工图编制要符合国家现行规范要求，施工图中的任何构件均要标注清楚，描述不清楚时做详图说明，部分功能须满足使用要求。
②对于门窗洞口、顶板、外墙、屋面、造型口等易错、易漏、重点、难点部位要认真设计，必要时做出节点详图。
③各专业之间要加强合图管理，避免建筑与结构、水电等图纸不一致情况。
④底商部分结构设计时，要充分考虑不同业主使用功能的不同，可能对结构造成的影响。
⑤所有设计选材均不得选用非常规性的材料，应选用常规材料。
⑥施工图建筑公区装饰及门窗等部分不得预留二次设计，应按照相关专业要求进行符合性设计并满足招标方要求。
⑦所有含量指标须满足设计任务书中相关限额指标，见表1.2-15。
（3）确定投标单位
经招标小组讨论，本标段的投标单位须满足以下条件：
1）具有工商行政管理部门核发的有效企业法人或个体营业执照，营业执照年度年检合格。
2）具有良好的商业信誉和经营业绩，没有有损其经商声誉的记录，具有独立履行合同和提供优质服务的能力。
3）资产运营良好，不存在因借贷、担保等可能影响投标人履行本招标项目的情况。
4）符合投标项目经营范围、能独立承担民事责任的设计单位。
5）具有建筑工程设计甲级及其以上资质，各专业人员配备齐全。
6）具有5个以上同类项目、同等规模及以上的设计经验。
7）项目总负责人须具备国家一级注册建筑师执业资格，结构专业负责人须具备国家一级注册结构师执业资格。
8）具有一般纳税人认定证书。
经招标小组考察、评审，最终确定6家单位入围本次设计招标。入围单位名单及评审情况见表1.2-4。
表1.2-4 投标单位以往合作情况及考察情况汇总
（4）招标风险预判
本次设计招标为公司制度改革以后的首次，结合在成本实施过程中遇到的问题及同设计部沟通了解到的一些情况，及时对后期合同执行过程中存在的问题在招标阶段提前明确，以减少后续索赔费用的发生。
基于以下工作获得的信息，在招标策划中提前防范相关风险：
1）对各项目的复盘，对施工图方面造成的成本影响进行反思，在招标过程中对设计单位提出要求，在合同中约定，尽可能减少相关的风险。
2）通过与相关部门的沟通，了解设计单位在执行过程中可能会提出的索赔问题，能在合同条款上提前规避的尽可能提前规避。
3）加强与其他同类项目的沟通，了解其他项目的情况及可能存在的问题，在合同条款中进行明确。
对于以下风险，提前在招标文件及合同条款中对下述风险进行预防性条款的约定，并在招标中确认。
1）设计的错漏碰缺造成拆改的相关责任。因各专业图纸信息量大，且各专业间会存在沟通不畅，造成各阶段采用的底图不一致或未互相补位，造成后期现场施工过程中反复拆改导致索赔费用的发生。在合同补充条款中约定，对因设计图纸之间相互不对应造成的拆改，每出现一处扣除设计费1万元，对于各专业图纸不对应造成的索赔超过50万元及其以上的，发包方有权不予支付设计费，并取消其在后续项目中的承揽资格。
2）重计量指标超过限额指标的相关责任。因重计量工作一般是在施工图纸出图后，在前期阶段无法准确核实设计是否超限额指标。为有效防止施工图指标超过限额指标造成成本超支风险，在合同条款中约定，设计院在设计过程中，应提供设计概算指标，设计概算指标不得超过限额指标的95%。重计量完成后，经发包人核算指标超过限额指标5%以上时，每超过1%扣除设计费5万元直至设计费扣完为止，设计院有责任进行无条件的图纸修改，直至满足合同约定为止。
3）施工图设计深度不够，造成二次深化设计的责任。建筑施工图往往会出现因为图纸中表述不全面，造成后续部分专业需要进行二次深化设计，例如公共区域装修、门窗窗型、百叶及栏杆图、保温节能图、涂料分格等内容。在招标文件及合同文件中明确约定，建筑施工图应满足实际施工的需要，不能仅为示意，对应图纸中因不明确而造成的二次深化设计费用由设计单位支付，并从其合同额中予以扣除。
（5）编制招标文件
招标文件的主要内容包括：招标须知、合同条款、设计要求、设计任务书、工程量清单等相应内容。
1）确定主要条款，详见表1.2-5。
表1.2-5 招标文件中部分条款约定
2）确定技术标评标方法。结合本招标内容的实际情况，确定本项目技术标的评标内容及分值，相关内容见表1.2-6。
表1.2-6 技术标评分
（6）开标与评标
1）技术标评审。按照评标办法要求，先组织投标单位进行PPT讲解与技术答辩，各技术标评委结合投标单位述标情况，对各投标单位技术标进行现场打分，见表1.2-7。
表1.2-7 各评委技术标评分
2）商务标评审。技术标评审完成后，由审计部及成本部人员对商务标标书进行现场拆封、记录，由成本部人员依据商务标评标办法，对商务标进行评分，详见表1.2-8、表1.2-9。
表1.2-8 开标记录
表1.2-9 商务标评分
注：基准价为627718元。
3）综合评分。按照评标办法，结合技术标及商务标评标情况，由招标专业工程师，进行现场综合评分汇总，见表1.2-10。
表1.2-10 综合评分汇总
4）澄清洽谈。根据评标办法针对综合排名前两名的投标单位进行现场商务澄清洽谈（综合排名第一名：A，综合排名第二名：B）。
经最终澄清洽谈，两家投标单位最终澄清报价见表1.2-11。
表1.2-11 最终澄清洽谈汇总
（7）定标
1）综合实力分析。A单位属于省内较大规模设计院，在以往项目合作中，现场协调、变更处理、后期服务等各方面配合较好，本项目拟派负责人为以往合作项目中的负责人，此类工程业绩较多，综合实力满足招标项目需要。
2）中标价的合理性分析
①与目标成本对比。A单位的最终报价（602690元）<目标成本（1000000元），拟定中标价在目标成本范围内。
②与市场价对比。A单位的综合单价与历史单价及对标项目对比，综合单价略低于对标项目，属于市场合理价，详见表1.2-12。
表1.2-12 设计费对比
3）定标结论。根据招采制度及本次招标评标办法，结合上述合理性分析，建议中标单位为投标单位A，拟定中标金额为602690元。
3.招标总结
（1）招标计划复盘
本项目招标总体时间从启动到发出中标通知书，实际31天，短于计划的45天；其中，从发标到发出中标通知书，实际17天，计划23天。无异常情况，详见表1.2-13。
表1.2-13 招标计划与实施对比
（2）成本指标（表1.2-14）
表1.2-14 成本指标分析
（3）限额指标（表1.2-15）
表1.2-15 结构限额指标
（4）问题分析与对策
1）问题描述：在本次招标过程中，由于参与本次项目投标的为三个梯队的投标单位，两家本地设计院、两家省内知名设计院、两家北京设计院，六家投标单位实力悬殊较大，导致技术标与商务标比例不同，对最终的结果影响较大，影响公平性。
2）原因分析：
①入围条件太宽泛，导致入围单位水平层次不齐。
②未对各投标单位进行充分调研，不了解不同设计院的报价区间。
③未慎重考虑评标办法，在报价比较接近的情况下，如何做好取舍。
④未有明确的设计招标制度，导致技术标评分内容缺乏针对性。
3）解决对策：
①提前对拟定单位水平进行权衡，确定合理的评标办法。
②加强市场摸底工作，及时了解市场行情，搜寻符合拟定条件的投标单位。
③建立和完成设计成本数据库及供应商资源库，清楚了解各投标单位的真实情况，以及在不同行业中所处的位置。
④建立设计战略合作，以战略合作的形势，降低设计成本，提高设计效率。