1.2 工程基本建设程序概述

1.2.1 工程基本建设程序定义及内容

1. 工程基本建设程序定义

建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。基本建设程序是建设项目从筹划建设到建成投产必须遵循的工作环节及其先后顺序。

现阶段，基本建设程序是建设领域各部门包括管理部门应共同遵守的规则或原则。

人们对基本建设程序规律的认识和反映程度不同，制定出来的基本建设工作程序管理制度的科学程度也就不同。

2. 工程基本建设程序内容

（1）项目建议书阶段。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是建设过程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。

（2）可行性研究阶段。项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告，并报告审批。可行性研究报告被批准后，不得随意修改和变更。

（3）建设地点的选择阶段。选择建设地点主要考虑三个问题：一是工程地质、水文地质等自然条件是否可靠；二是建设时所需水、电、运输条件是否落实；三是项目建成投产后原材料、燃料等是否具备，同时对生产人员生活条件、生产环境等也应全面考虑。

（4）设计工作阶段。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。一般项目分为两个阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后需加技术设计。

（5）建设准备阶段。建设准备阶段主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图；组织施工招标投标、择优选定施工单位，签订承包合同。

（6）编制年度建设投资计划阶段。建设项目要根据经过批准的总概算和工期，合理地安排分年度投资。年度计划投资的安排要与长远规划的要求相适应，以保证按期建成。

（7）建设施工阶段。建设项目经批准，项目便进入建设施工阶段。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开工建设的时间，是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。建设工期从新开工时算起。

（8）生产准备阶段。生产准备的内容很多，不同类型的项目对生产准备的要求也各不相同，但从总的方面看，生产准备的主要内容有：招收和培训人员；生产组织准备；生产技术准备；生产物资准备。

（9）竣工验收阶段。竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核建设成本、检验设计和施工质量的重要步骤，也是项目由建设转入生产或使用的标志。通过竣工验收，一是检验设计和工程质量，保证项目按设计要求的技术经济指标正常生产；二是有关部门和单位可以总结经验教训；三是建设单位对经验收合格的项目可以及时移交固定资产，使其由建设系统转入生产系统或投入使用。

（10）后评价阶段。项目后评价就是在项目建成投产或投入使用后的一定时刻，对项目的运行进行全面评价，即对投资项目的实际成本效益进行系统审计，将项目的预期效果与项目实施后的终期实际结果进行全面对比考核。对建设项目投资的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行全面科学的评价。

1.2.2 工程基本建设项目的费用构成

基本建设费用是指基本建设项目从拟建到竣工验收交付使用的整个过程中，所投入的全部费用的总和。它包括工程费用（建筑工程费用和安装工程费用、设备及工器具购置费用）、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息及铺底流动资金等，如图1-1所示。

1. 建筑工程费用

（1）各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风、煤气等设备费用及装饰、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种管道、电力、通信和电缆导线敷设工程的费用。

（2）设备基础、支柱、工作台、烟囱、水塔、水池等建筑工程，以及各种炉窑的砌筑工程和金属结构工程的费用。

（3）为施工而进行的场地平整，工程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除，以及施工临时用水、电、气、路和完工后场地清理，环境绿化、美化等工作的费用。

2. 安装工程费用

（1）生产、动力起重运输、传动和医疗、试验等各种需要安装的机械设备的装配费用，与设备相连的工作台、梯子、栏杆等装配工程费用，附属于被安装设备的管线敷设工程费用，以及对被安装设备进行的绝缘、防腐、保温、油漆等工作的材料费和安装费。

（2）测定安装工程质量，对单台设备进行单机试运转，对系统设备进行系统联动，无负荷试运转工作的调试费用。

3. 设备及工器具购置费用

设备及工器具购置费用是指为建设项目购买或自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的购置费用，它由设备原价和设备运杂费构成。

工具、器具及生产家具购置费用是指新建或扩建项目初步设计规定的，为保证初期正常生产必须购置的没有达到固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件等的购置费用。

4. 工程建设其他费用

工程建设其他费用是指从工程筹建到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备及工器具购置费用以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后，能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和。按其内容大体可分为三类。第一类指土地使用费用；第二类指与工程建设有关的其他费用；第三类指与未来企业生产经营有关的其他费用。

5. 预备费

预备费也称为不可预见费，包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费指在初步设计及概算内难以预料的工程费用。涨价预备费指建设项目在建设期内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。包括：人工、材料、设备、施工机械等价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用。