前言

在行政法圈子里“混”了三十年，一直在教书，参编了不少教材，但是一直没有自己写的教材。比较客观地说，是因为越来越明白跳出教材体系和已有成就的不易。即使在实务解决问题上或者在观点上偶有所得，亦难成教学体系中的冲击力量，不要说修正体系，即使想与人分享，由于个别观点不一定符合教材体系的纳入标准，也很难反映到教材中。因此，没有独自的教材，说是因为苛求自己，希望给予读者或后学新鲜的营养，这是没错的；说自己惰性大，找借口原谅自己，也是真的。

今天终于要出版一本自己的教材了，虽然已经确认笔者之力所不逮，还是尽最大力气，希望在其中可以容纳的部分展现出一点点新鲜的、可以和实践对接的内容。

现在是电脑的时代，是网络的时代，据说写作变得容易了许多，汗牛充栋，已非虚言。我这本薄薄的行政法教材，也许很快就被淹没在行政法教材的汪洋之中，惶恐之际安慰自己的只有我尽我心，余者不计了。

作者于宅2016年3月