一、情势与背景：“一个自下而上的创意”

近年来，连云港在“一带一路”战略中的作用和地位日益凸显。面对非传统安全领域的挑战与威胁，特别是在国际警务合作中渠道不畅、信息不灵、响应不力等突出问题，市局党委认真学习领会中央和省部关于“一带一路”、全面深化公安改革等一系列部署，特别是习近平总书记关于“区域经济合作和安全合作良性互动、齐头并进”的重要指示精神，着眼服务国家战略、深化公安改革，提出了以“共同打造新亚欧大陆桥安全走廊”为目标，以“建立新亚欧大陆桥执法安全合作新平台”为主题，筹划申办“连云港合作论坛”的设想，并以此来进一步完善港城的立体化现代化社会治安防控体系。该设想于2015年7月得到公安部批准。

可以说，“连云港合作论坛”设想的提出既是现实发展的客观要求，也是连云港公安机关敏锐把握形势变化、主动谋划应对的结果。

首先，“连云港合作论坛”设想的提出体现了连云港公安独有的特质和长久的追求。“一带一路”是打造中国经济升级版的制度谋划，是中国梦与世界梦交汇的桥梁，连着新丝绸之路的若干亚欧国家，也决定着连云港未来的发展。作为“山海相拥，大圣故里”的港城公安，必须把公安工作放在“一带一路”交汇点建设的全局之中思考，找准新坐标，谋划新思路，确立与之同频共振的境界、思维，具备与之相适应的气质、品质，即包容自信、大气磅礴的“海”的胸怀；坚韧挺拔、勇攀高峰的“山”的追求；脚踏实地、奋争笃行的“陆”的平实；拼搏进取、永不言败的“孙大圣”的胆略，从而演绎好港城公安在“一带一路”建设中的“新西游记”，唱响开展国际执法安全合作的“山海经”。

其次，“连云港合作论坛”设想的提出体现了连云港公安对大局大势的深刻把握。“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”当前，恐怖主义及跨国有组织犯罪、非法移民、贩毒、网络犯罪等非传统领域安全问题是横亘在新亚欧大陆桥经济走廊之上的重要威胁和严峻挑战，任何一个国家和地区都不能置身事外，独善其身。以“务实、合作、共赢”为目标开展国际执法安全合作，是对接“一带一路”总体布局和国家总体安全观决策部署的有益尝试，是支撑、撬动、引领、主导“平安走廊”建设的应时之需、创新之举、成事之要。各个国家、城市之间只有坚持执法安全合作，落实责任共担、平安共建，才能实现互利共赢、安全共享，达成双赢、多赢、共赢。

最后，“连云港合作论坛”设想的提出体现了连云港公安对深化改革的迫切需求。随着对外开放的深化，国际执法安全合作模式和机制面临着严峻的挑战，既要有效防范犯罪分子借经济往来进行渗透破坏，把经济走廊变成毒品进出、恐怖分子出入的“犯罪走廊”，又要加大对“走出去”的企业和公民合法权益的保护力度，并通过境外追逃等措施防止一些国家和地区成为犯罪嫌疑人逃避打击的“天堂”。尤其是中亚地区，不仅往来交通不便、信息沟通不畅，还是毒品、恐怖主义犯罪的重点地区，迫切需要通过加强国际警务合作来搭建平台、突破“瓶颈”，以进一步健全警务机制，完善立体防控格局。