第二章 党支部的本质属性与核心功能

1.党支部建设对中国基层治理的现代化有何重要意义?

《支部工作条例》第二条规定,党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。从这个意义上说,党支部是基层社会的“领头雁”,并不为过。

从历史上看,中国历代政权“县止于政”“官不下县”,未能直接联系群众,无法整合基层社会。在中国共产党成立之前,特别是中国共产党将党的基层组织建立在中国社会的基层之前,中国历代封建王朝、北洋政府、国民党政府,都没有解决中国基层治理这个事关国家长治久安、民族繁荣富强的根本性问题。民国初年的政党缺乏严密深入的组织体系,国民党虽然有基层组织,但没有下沉到村落和连队一级,而且县级党组织严重蜕化和空心化,导致“上层有党,下层无党;都市有党,乡村无党;党的头大,党的脚小”,“麻绳最容易从细处断”。

中国共产党以史为鉴,面向未来,从创建之日起就定位为“群众的党”,把服务群众作为核心任务。新中国成立之后,特别是逐步确立起“支部建在连上”的优良传统,并将其发扬光大到中国传统社会的基层组织建设和乡村治理之后,党支部既是党的基础组织、党的组织体系的基本单元,又是党的肌体的“神经末梢”,是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我们党长抓基层、善抓支部,从“支部建在连上”发展为“支部建在村上”“支部建在楼上”,注重发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,形成了党的一切工作到支部、一切行动听指挥、一切工作为人民的优良传统。

中国共产党百年革命、建设和改革的重要经验之一,就是加强基层组织建设。中国共产党百年领导中国革命、社会主义建设及改革开放的成功经验和沉痛教训都指向一个根本性、真理性认识:强党须固基,根深方叶茂。

党的力量来自组织,组织力量根在支部。党和国家的事业发展到哪里,支部建设就跟进到哪里。把先进的思想和制度转化成优良的作风,把巨大的真理力量转化为强大的人格力量,正是组织优势的本质所在。

基层要发展,党建是关键。实现基层治理现代化,加强基层党建引领,以提升组织力为重点,突出政治功能至关重要。我们必须以改革创新精神全面推进基层党的建设,发挥基层党组织的强大力量,把基层党员组织起来、把基层人才凝聚起来、把基层群众动员起来,创新新时代基层党建引领基层治理的机制,真正发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用,确保基层治理的正确方向。