一、激发贫困户内生动力的主要方式及存在问题

（一）主要方式

1．产业扶贫

产业扶贫作为当前打赢脱贫攻坚战中至关重要的造血式、开发式扶贫方略，有利于吸纳贫困户参与到农业产业化的生产经营中来，通过让贫困户参与到产业发展中，来培养贫困户生产经营的能力，提升贫困户的劳动素质技能，提高贫困户参与产业化经营的积极性。同时，产业扶贫还能增强贫困户脱贫致富的决心和信心，从而激发贫困户脱贫的内生动力。在具体实践过程中，产业扶贫可以将贫困户和企业、合作社、基层组织以及政府连接起来，将传统扶贫的外部帮扶与贫困户的内部需求联合起来，产生一种“贫困户+企业+合作社+政府+基层组织”的多元主体协同效应（如图3-1所示）。根据贫困户的实际生产需求，政府引导企业、合作社、基层组织对其进行产业帮扶，实现内外对接。既发挥多元主体的优势，实现协商合作，形成扶贫合力推动前进，又注重贫困群体自身能动性，以其需求为导向，促进其内源性发展和内生动力的提高。

图3-1　产业扶贫激发内生动力机制

2．有条件的现金转移支付

有条件的现金转移支付（conditional cash transfers，CCT）是在发展中国家广泛使用的多维减贫方法，取得了广泛和积极的成果。CCT指为贫困群体提供带有一定附加条件的现金补贴，这种支持提供的前提是接受补贴的家庭必须将扶助资金用于子女教育和健康等方面人力资本水平的提升或其他社会服务。与一般减贫项目不同，CCT的关键是激发起家庭脱贫的共同责任。其突出特点就在其受益条件规定上，受益条件通常围绕能够促进人力资本提高的教育、健康和营养3个方面来设置，如受益家庭要保证其儿童达到一定上学出勤率，受益人口必须要定期参加体检或者健康知识讲座等。这种扶贫政策不是单方面由政府向贫困群体提供援助，还要求受益群体履行相应的义务。它将扶贫工作的单一化主体——政府，转变为政府和扶贫家庭两方共同参与，强化共同责任，将减贫与激发贫困家庭自我发展能力联系在一起，实现了责任性、有条件性以及协同性的三方合一（见图3-2）。其通过责任感和义务感激发贫困户脱贫的内生动力，刺激贫困户进行生产性投资，同时兼具成本低、普及性强等优点，是一种在发展中国家实施效果颇为显著的内生性减贫措施。

图3-2　CCT激发贫困户内生动力机制

3．穷人银行

穷人银行由穆罕曼德•尤努斯于1983年首创，又被称为乡村银行，如今发展成为专注提供农村小额信贷服务的金融机构。其在运行时具备以下几个突出特点：第一，专门服务贫困人群。贫困群体受还贷能力和信用水平的约束，很难得到传统商业银行的贷款服务，而穷人银行因为不以营利为主要目的，贫困群体在此并不会受到传统银行中的种种限制。第二，无须抵押品贷款。其从“每一个贷款者都是诚实的”这样的假设出发，实行无担保抵押物、法律文件、团体担保或连带责任。第三，“小额信贷+频繁还款”。与传统银行不同，穷人银行创立了每周还款模式，每周借贷人只需偿还非常小数额的贷款，在日积月累中不知不觉完成还款。第四，“小组+中心”伙伴组织组成小社区。5人一个小组，每周和项目员工见面并偿还部分贷款，每8个小组就近结盟成为一个“中心”，在这个“中心”里面提供金融服务。穷人银行是通过对贫困群体的真诚和信赖，辅以社会资本和社会关系为监督纽带进行的小额金融贷款服务，希望通过社区之间强烈的关联性、互动性，改变贫困群体的经济行为和社会行为，从而逐步培养贫困户改善生活的能力和动力。其具体机制如图3-3。

图3-3　穷人银行实现贫困户内生脱贫机制

（二）存在问题

1．产业扶贫忽视贫困主体自我发展能力的培养

产业扶贫是通过给予贫困群体融入相关产业的机会，使其参与到产业链中来。其实质是通过解决贫困户“机会贫困”的问题，为贫困户提供参与产业链的机会，进而带动贫困户的生产积极性。这种模式的前提是建立在贫困户对机会的需求上的，如今部分贫困户“等靠要”思想严重，能力较低，思维固化，懒于发展，不愿发展，自我发展动力不足，造成这部分贫困户既无意识，又无能力参与到产业中来。无论是企业带动、政府推动还是合作社牵头，都缺乏对贫困主体的意识和能力进行培训的过程，因此当贫困主体本身自我意识和能力不足时，仍然很难融入产业中。除此之外，多数可持续的产业扶贫项目都是针对有劳动能力的贫困主体设置的，针对众多因病致贫、因残致贫以及年龄较长的无劳动能力者，以往传统的产业扶贫项目要么没有考虑这部分群体，要么给予的项目和方案可持续性不高，难以提升这部分群体的自我发展能力，导致很难带动无劳动能力贫困户的生产积极性。

2．CCT对贫困户家庭条件限制较高

有条件的现金转移支付方案的核心目标是通过转移支付快速减缓暂时贫困以及通过人力资本投资来缓解长期贫困，其目标人群也多为贫困家庭、孕产妇、学龄儿童或女童等最弱势人群。这种特点也决定了CCT只是向贫困家庭进行收入再分配的社会保护项目的一种，并不适用于所有贫困家庭，例如，贫困的老人家庭、无子女家庭或是子女年龄不在CCT方案转移支付范围内的家庭，都无法从中受益。这种扶贫方法要求贫困家庭内部有很大的人力资本提升潜力，且人力资本水平未达到理想状态的原因是家庭收入不足而非公共服务条件有限等，这导致传统的CCT方案目前还很难大范围地铺开。

3．农村信贷的风险问题突出

尽管尤努斯的穷人银行主打“信任”和“真诚”，但由于中国农村地区贫困户的小农意识顽固、契约精神较弱，往往只顾眼前利益而忽视长远利益。部分贫困户受思想观念落后的影响，缺乏还贷意识，再加上农村地区缺乏有效的监督机制、监督费用高昂，农村贫困地区还贷信用风险突出。这也间接导致农村地区涉农金融机构数量少（往往只以中国农业银行、中国农业发展银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社4类机构为主），吸储多于放贷，逆向资金流动较为普遍，很难发挥金融机构解决贫困户生产资金匮乏的作用，对贫困户内在生产积极性的带动效果也大打折扣。