四、文化旅游持续推进提质增效
（一）促进消费与规范整治双管齐下
2019年1月，文化和旅游部发布《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》，协同推进政府、市场主体、行业组织、个人4个层面的旅游服务质量提升，部署了提升旅游区点服务水平、优化旅游住宿服务、提升旅行社服务水平、规范在线旅游经营服务、提高导游和领队业务能力、增强旅游市场秩序治理能力、建立完善旅游信用体系等主要任务。
2019年3月文化和旅游部发布《关于促进旅游演艺发展的指导意见》，旨在着力推进旅游演艺转型升级、提质增效，充分发挥旅游演艺作为文化和旅游融合发展重要载体的作用，提出了到2025年的工作目标，目标涉及市场秩序、发展布局、品牌示范及主体培育，部署了提升创作生产水平、推进业态模式创新、壮大演艺经营主体、积极开展惠民服务、深化跨国跨境合作、强化节目内容审核、加大市场监管力度、牢守安全底线等工作任务。
2019年8月《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》发布，该意见提出了推出消费惠民措施、提高消费便捷程度、提升入境旅游环境、推进消费试点示范、着力丰富产品供给、推动旅游景区提质扩容、发展假日和夜间经济、促进产业融合发展、严格市场监管执法等9项工作任务，以提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，从文化和旅游消费设施、消费结构、消费环境、文化旅游产品、服务供给等方面进行优化，推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。
2019年9月上海获批设立首个中国邮轮旅游发展示范区，这是上海在2012年获批建设的中国首个邮轮旅游发展实验区的全面升级。上海港邮轮业务实力不断增强，占全国邮轮市场63%，在亚洲已经连续3年占据榜首，在全球范围内连续5年前四。以建设亚太地区邮轮旅游枢纽港、世界一流邮轮母港和邮轮旅游目的地、邮轮企业总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心为目标的上海正从上、中、下游整体推进邮轮产业发展，以打造邮轮经济高质量发展的“全国样板”(14)。
文化和旅游融合需要覆盖两个领域的规范制度，这带来很多政策突破需求。为推进文化和旅游规划工作科学化、规范化、制度化，充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用，2019年5月，文化和旅游部印发《文化和旅游规划管理办法》。该办法明确了文化和旅游规划的编制原则，围绕立项和编制、衔接和论证、报批和发布、实施和责任等规划流程做了相关规定。8月，文化和旅游部批准并正式公布旅游行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）。这一标准将旅游民宿等级由金宿、银宿两个等级修改为三星级、四星级、五星级3个等级（由低到高）并明确了划分条件。新标准更加体现发展新理念，体现文旅融合，同时加强了对卫生、安全、消防等方面的要求，健全退出机制。11月，《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见。2019年全年文化和旅游部开展了A级旅游景区整改提质行动，全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，其中405家受到取消等级处理。
（二）乡村振兴共享发展机遇
“乡村振兴”在2018年成为文化和旅游领域的热点之一，旅游业也成为扶贫重要力量。全国平均数据显示，旅游发展解决贫困户脱贫占整个扶贫总任务的17%～20%，在贫困程度比较高的地区例如西藏这一比例超过30%(15)。文化旅游融合发展在2019年持续为“乡村振兴”发力。2019年7月，文化和旅游部、国家发展改革委联合公布第一批全国乡村旅游重点村，包括北京市怀柔区渤海镇北沟村等320个乡村列入名录，将优先享受国家有关支持政策。下一步，文化和旅游部将会同国家发展改革委，以全国乡村旅游重点村名录为基础，加强对全国乡村旅游的模式总结和分类指导，充分发挥重点村的典型示范和带动引领作用，树立乡村旅游品牌意识，推出一批特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌，构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系，推动全国乡村旅游高质量发展。9月，文化和旅游部办公厅、中国农业银行办公室联合印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，明确了包括加大信贷投放、推进产品创新、延伸服务渠道、促进乡村消费等八项措施。未来5年中国农业银行将提供1000亿元人民币意向性信用额度，用于支持乡村旅游重点村旅游开发，加大“美丽乡村贷”“惠农e贷”“农家乐贷”等乡村旅游金融产品的推广力度，研究出台支持重点村建设的专属信贷产品或区域性金融服务方案，利用农业银行扶贫商城、“益农融商”公益商城等线上平台，优先对接、销售乡村旅游重点村文化和旅游特色产品。
2019年是新中国成立70周年，红色旅游热潮席卷全国。除了参观红色旅游景区点，红色旅游与生态旅游、民俗旅游、研学旅游等相结合的新产品也为游客提供了多样选择，带动了红色旅游消费。银联商务数据显示，国庆假期，各地红色景区、文博场馆等通过“快闪”、展览、演出等活动吸引游客，全国重点红色旅游景区消费人次同比增长23.2%。
2019年9月，文化和旅游部正式认定北京市延庆区等71家单位为首批国家全域旅游示范区。2016年国家全域旅游示范区启动创建，建设过程中文旅融合创新发展、旅游扶贫富民创新发展、城乡统筹创新发展、生态依托创新发展、景城共建创新发展、休闲度假创新发展、资源转型创新发展、边境开发开放创新发展等方面出现积极的探索和实践，涌现出一批全域旅游发展的榜样和典型，形成了诸多有价值的、可复制可推广的经验做法，将对今后我国全域旅游发展产生积极的示范带动作用。首批国家全域旅游示范区的认定，将持续推进全域旅游向纵深发展。