二、常州市大运河文化带基本现状与问题分析

中国大运河是世界上开凿最早、规模最大、线路最长、流域最广的人工大运河，全长1794千米。中国大运河与万里长城、埃及金字塔、印度佛加雅大佛塔并称为世界上最宏伟的四大古代工程。它是比世界著名的苏伊士运河、巴拿马运河含金量更高的世界遗产。中国大运河也是人类认识自然、改造自然的伟大作品，是自然环境与人文环境完美结合的产物，是人类文明的一个创造。千百年来，中国大运河在国家统一、民族融合、经济发展、文化交流、城市繁荣、百姓福祉等方面做出了无与伦比的贡献。

常州大运河是中国大运河的重要组成部分，处在典型的江南运河段落，它由西向东横穿整个市区，全长45.8千米，其中城区段西起连江桥，东至东方大桥，长约23.4千米，属大运河世界遗产部分。其中，常州大运河精华段在世界遗产段中间，西至中吴大桥，东至东坡公园舣舟亭，长约5.35千米，是中吴大运河国家文化公园建设核心区域。沿线经过新市路、运河五号、三堡街、西仓桥、西直街、怀德桥、篦箕巷、西赢里、西水关、广化桥、东坡公园等历史遗存，涵盖西直街-三堡街历史地段、锁桥湾历史地段、南河沿历史地段、南市河历史文化街区、青果巷历史文化街区、麻巷、天宁寺-舣舟亭历史地段。中吴大运河国家文化公园建设核心区文物文化资源密集，有世界遗产1处，历史文化街区2处，历史地段4处，全国重点文物保护单位4处，省级文物保护单位13处，市级文物保护单位36处，一般不可移动文物124处。⁽³⁾根据文化类型，又分为大运河常州段、历史街区地段、革命旧址、名人故居、传统民居、园林楼阁、祠堂庙宇、古碑石刻、近代工商、桥梁码头、古井等11个类别。

2006年京杭大运河被列为第六批全国重点文物保护单位，2013年将浙东运河、隋唐大运河与京杭大运河合并公布为“大运河”。2014年6月22日，经在卡塔尔多哈举行的第38届世界遗产大会审议，“中国大运河”跨省系列申遗项目成功列入世界文化遗产名录。江南运河常州城区段，被列为世界遗产大运河的27段河道之一，成为我国第46项世界遗产，也是常州的第一项世界遗产。从整体特征看，常州大运河呈现难得的第一性和唯一性特征，在空间上常州大运河是江南运河中唯一连江通湖的河段；在时间上江南运河段落开凿于公元前495年，目前研究公认的大运河最早河段，比扬州邗沟开凿时间（公元前486年）早9年。

近几年，常州市在推进大运河战略进程中，依托资源禀赋、区位优势，运河沿线东坡公园、天宁禅寺（天宁宝塔）、青果巷历史文化街区、运河五号等文旅业态初显规模效应，具备建设成为中吴大运河国家文化公园的良好基础。但是，仍存在不少问题。

（一）常州运河文化带核心战略不明确

近年来，常州市大运河文化带建设取得可喜进展，健全了运河遗产保护机制，建立了运河遗产标识、监测、展示、档案系统；建成运河生态步道，连续多年举办“走大运”活动，提高了社会认知。但总体看来，还缺乏常州运河文化带建设核心战略，大运河国家文化公园常州方案建设目标、规划方案、实施范围均不明确。在中办、国办印发《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》的背景下，常州亟须确立以中吴大运河国家文化公园建设为总抓手的核心战略，否则难以融入国家发展战略；同时，此项工作也应列入常州市委市政府的重要工作加以推进，以中吴大运河国家文化公园建设引领常州大运河文化带建设。

（二）运河精华段价值研究不深入

2013年国家文物局《大运河申报世界遗产文本》将江南运河常州城区段所具有的典型性和代表性概括为“是南方城区段运河的典型段落，反映了城市与运河相伴相生的特点”。运河精华段（中吴大桥-东坡公园）是世界遗产段中的精华部分，但其在常州运河中的地位，在江南运河乃至中国大运河中的地位，至今尚未有清晰的概括与宣传。要通过加强运河精华段价值研究，占领制高点掌握话语权，提高运河精华段学术地位和在整个江南运河段话语体系中的话语权。

（三）运河文化形象塑造不清晰

常州大运河世界遗产段只有河段，没有文化遗产点，和苏州、扬州相比已处于弱势地位。现阶段提炼常州大运河文化主题的现代表达，形成对外宣传的文化符号尤为迫切。必须将漕运文化、工商文化、红色文化、名士文化等人文元素与江湖汇秀、运河金梭、连江通湖等地理元素有机融合，提出常州大运河的主题语。

（四）运河精华段文旅融合不充分

运河促进了常州城河演变，奠定了常州经济地位和文化地位，孕育形成了以瞿秋白、张太雷、恽代英为代表的红色文化，以唐荆川、盛宣怀为代表的名士文化，以大成厂、运河五号为代表的工商文化，以青果巷、白云尖为代表的街巷文化，以天宁寺、天宁宝塔为代表的佛学文化等。但运河资源的优势尚未转化成为文旅融合发展的优势，运河文化生态圈形成难度大，文化遗产资源长期闲置，文化业态分布零散，文化IP流量不足，文化品牌效应仍缺乏彰显。诸多运河文化元素仍需进行创造性转化创新性发展，距离“既在全国叫得响、站得住，又彰显常州地域特色”的文化品牌尚有不少差距。

（五）文化重点项目缺少支撑

当前运河精华段建设中存在文化重点项目实施路径模糊、工作缺少抓手等问题。为打造常州运河文化带精品段，培育常州大运河精品旅游线路，常州除继续做好历史街区修缮、运河环境整治外，亟须实施运河博物馆群建设、人民公园季子广场建设、大观楼复建、大成一厂（原国棉一厂）相关遗存业态调整等一批文化重点项目；主动研究、出台大运河国家文化公园建设常州方案，争取更多文化项目落地运河精华段，为推动运河资源优势向发展优势转化，提供更多项目抓手。

（六）建设合力尚未形成

缺乏跨区域城市间协作机制，错位发展优势不明显，与江南运河城市存在同质化竞争；部门间工作协调难度大，现行遗产保护、城乡规划、土地利用、环境保护等规划内容和政策措施存在矛盾冲突，工作目标、思路、步调尚不统一。晋陵集团、天宁禅寺、东坡公园、运河五号等单位尚未形成运河文旅融合的合力和良性互动。旅游产品单一、供给能力弱，多以陆地观光为主，缺乏水上观光、近岸休闲和离岸度假的综合旅游。基础配套尚不完善，缺乏足够的共享设施和环境，亟须从政策引导、产业开发、业态布局、基础设施等方面进行深度融合，实现世界遗产的世代传承和社会效益的双赢局面。

（七）保护与建设的矛盾依然存在

落实《大运河（常州段）遗产保护规划》《中国大运河常州城区段两侧建设管控操作办法》尚未形成合力，运河管控难度大；运河遗产被周边城市建设包围，运河天际线整体风貌被分割。由于运河精华段位于城市核心区域，文化遗产保护利用与城市建设的矛盾尖锐，运河原真性、整体性保护至今仍存在难点痛点，如运河沿岸房产开发、码头建设等违规行为时有发生；杨氏家庭戏楼、刘氏宗祠、盛宣怀故居等文物建筑保护至今困难重重、进展缓慢。