第二节 国有资本授权经营理论链分析
虽然关于授权经营的理论非常丰富，但从某一个角度或者视角去审视，都各自有各自的观点和逻辑，而要准确理解中国国有资本授权经营，则应该有自己的理论逻辑起点、价值属性和理论链分析（见图1）。
图1 授权经营管理理论链
一、坚持公有制经济为主体是国有资本授权经营理论分析链上的立论起点（第一步）
关于授权经营的分析，西方主流学者的研究都是建立在生产资料私有制基础上，以权力相互制衡为切入点展开讨论。虽然我国在构建现代企业制度的过程中借鉴和运用了西方授权经营的概念，但我国是建立在生产资料归劳动者共同所有的公有制经济基础上的社会主义国家，对于我国国有资本授权经营的理论分析应以公有制经济为理论起点，必须在社会主义基本经济制度的大前提下展开讨论和分析，否则就会被带入私有制经济的分析框架中，使授权经营讨论变得毫无意义。
二、国有经济在国民经济中发挥主导作用是公有制经济的重要标志（第二步）
按照马克思主义“经济基础决定上层建筑”的理论，什么样的所有制经济占主体，就会产生什么样的社会制度性质。前文“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度是对我国社会主义性质的根本保证。在社会主义国家，公有制是生产资料所有制的一种表现形式，它的实现形式关键是国有经济及其发挥的作用，如果国有经济渐渐被私有化，国有经济就不存在了，其主导地位更无从谈起，那么公有制经济也就会不复存在。新中国的长期发展实践也证明，国有经济一直牢牢掌握和控制着国民经济的关键命脉，对国民经济具有较强的控制力和影响力，从而发挥着主导作用。
三、只有不断做强做优做大国有企业才能使国有经济发挥主导作用（第三步）
国有经济发挥主导作用的载体主要是国有企业，国有企业发展程度将直接影响国有经济主导作用的发挥。在市场经济条件下，国有企业也是企业，在竞争中，没有强大的经济实力，国有经济的主导作用是难以实现的。(2)因此做强做优做大国有企业，国有经济才有能力影响整个国民经济，才能促进社会主义发展。
四、深化国企改革、完善现代企业制度是国企做强做优做大的内在要求（第四步）
党的十一届三中全会后，我国开始逐渐按照市场经济规律进行国企改革。党的十四届三中全会提出，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。而坚持和完善现代企业制度是深化国企改革努力的方向。其中产权清晰曾一度被私有制产权理论观点所左右，持这些观点的学者认为应将产权量化到个人才叫“明晰”。但是这些学者忽视基本经济制度，脱离经济关系而谈产权，试图用私有制经济理论的产权学说来解读公有制经济的产权，这并不符合实践和历史发展。实际上，从国家对企业的所有权角度看国有产权是清晰的：我国《企业国有资产监督管理暂行条例》第五条明确规定，“企业财产属于全民所有，即国家所有。国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权”。虽然部分国有企业自主经营还不是很充分，但这恰恰为不断深化国资国企改革、厘清政府和国有企业权责边界提供了必要性。
五、改革授权经营体制、落实企业自主经营权是完善现代企业制度的关键内涵和深化国企改革的重要突破口（第五步）
对于授权经营，西方学者更多沿着“经济理性人假设”的前提，不断在“双层委托代理”“信息不对称”“道德风险和逆向选择”等技术层面上进行探讨。但是西方学者最多只是给我们提供了一个一般性的分析框架，而这种分析框架必须结合我国实际加以认识，尤其是在众多改革领域中具有基础性意义的所有权和经营权的界定，才能推动和完善其他改革事项，才能夯实党执政的物质基础和政治基础，才能保证社会主义不偏航。
授权经营作为现代企业管理的一项基础性制度，固然能从西方经济学、管理学等角度进行解释，但都属于“工具性解释”理论。对国有资本授权经营的理论分析，必须始终坚持以马克思主义政治经济学为核心理论，它不仅需要符合马克思历史唯物主义和辩证法的基本原理，更需要具有社会主义的价值属性。国有资本授权经营的理论研究，不能也不应该用以私有制为前提的西方理论来解释，但可以从中吸收其具有市场经济普遍规律的部分来自我补充和完善。