第一节 社会主义市场经济初期的墨脱

党的十一届三中全会以后，社会主义市场经济的洪流席卷全国，墨脱也随之加入改革开放的大潮之中。在国家“改革、开放、搞活”政策的指引之下，墨脱也实行了家庭联产承包责任制，促进了商品经济的发展，在短短40年内实现了从计划经济向市场经济的转型，人民的整体生活水平得到快速提高，社会、经济各方面都呈现出繁荣兴旺的景象。

一 社会主义市场经济的初步确立

党的十一届三中全会以后，墨脱县紧跟全国的形势，逐步实行家庭联产承包责任制以及促进商品经济的发展，初步在墨脱地区确立起社会主义市场经济。发展多种经营，打破了经济结构单一的局面，增加了群众多渠道、多门路的收入，进一步搞活了经济，调动了群众的生产积极性，增快了农牧业发展速度，提升了人民的整体生活水平。

（一）家庭联产承包责任制的确立

党的十一届三中全会后，墨脱县一些生产队开始试行包产到组、联产计酬的生产责任制。1982年，在墨脱县委、县政府工作重心转移到“发展自给自足经济、努力改善人民生活”的方针下，全县范围内正式实行包产到组、包产到户、包干到户的生产责任制。1984年至1985年，墨脱县委、县政府多次组织工作组深入各公社、生产队，推广宣传党的富民政策，帮助群众寻求致富门路，进一步巩固和完善包干到户的生产责任制。1986年，墨脱县委召开扩大会议，在经济方面提出“两个长期不变”的指导思想，即农业实行土地归户使用，自主经营长期不变；牧业实行牲畜归户，私有私养，自主经营长期不变。从此，在“两个长期不变”方针的指引下，“吃大锅饭”“平均主义”的分配制度被彻底打破，土地归户的家庭承包责任制正式确立下来，墨脱地区完成了计划经济向市场经济的初步转型。

（二）商品经济的发展

家庭承包责任制的确立只是推动了墨脱地区计划经济向市场经济的初步转型，商品经济的快速发展才是推动了社会主义市场经济最终确立的直接动力。

1979年以后，国家放宽经济政策，允许个人经商与多种经济成分共存，墨脱县内有了初步的商业活动。1982年在“对内搞活，对外开放”的大方针下，国内开始进行经济体制改革，私营商业渐渐得到国家的政策扶持，促进了全国社会主义商品市场的发育。1984年墨脱县内正式允许自由买卖、交换集体和个人生产的粮食、辣椒等农副土特产品，价格自定。1987年为进一步加强商业的发展，县内允许内地持有合法营业执照和边境地区通行证的个体商户入境经营商业活动。1988年伴随商品经济的快速发展，县政府逐步开征各种税费，加大对商品市场的管理，规范违规搭建的露天市场，促进个体私营经济渐渐从分散经营向规模化转变，县内商品经济已经形成规模。

1992年至1993年，县政府实行“四不限制”措施，加强了对市场的服务与管理，进一步培育和扶持个体私营经济，使全县的商品贸易以及市场不断繁荣发展。随着商品经济的繁荣和商品社会的发展，墨脱县来自内地的人员数量不断增多，私人经营的小卖部、餐馆等各种服务业逐年增多，数量种类皆属空前。截至2000年，县内个体工商户发展到79家，经营的行业囊括饮食、茶馆、百货、缝纫、旅店、理发、服装、民族用品、蔬菜、糖烟酒、修理，从业人员达到346人，注册资金达到68.96万元，商业零售收入达到135万元。到2005年，随着个体工商户和集体商业的发展，日用百货品种不断增多，市场供应日渐丰富，全县个体工商户发展到127家，经营从业人员达到476人。^[1]

墨脱地区的商品经济快速发展起来，标志着社会主义市场经济的初步确立，打破了过去以农业为主的单一结构，使群众有了多渠道的收入方式，市场有了丰富的各种供应，墨脱人民首次在生活上获得了物质的丰盛感。

二 人民生活的整体状况

在“改革、开放、搞活”的大方针政策下，墨脱县委、县政府初步建立起社会主义市场经济。县内实行了家庭联产承包责任制，进一步调整了生产关系，发展了多种经营，使农业经济结构变化显著，种植业、养殖业得到全面增长；促进了商品经济的发展，增加了群众多渠道、多门路的收入，进一步搞活了经济，调动了群众的生产积极性，使农村的经济收入迅速增加，农民的收入大大提升，人民的整体生活水平快速提高，经济社会建设各方面都呈现出了繁荣兴旺的景象。可以从生产与生活两个方面来对墨脱人民的整体生活水平进行综合分析。

（一）生产方面

墨脱地区家庭联产承包责任制的实行，推动了计划经济向市场经济的初步转型，进一步调整了生产关系，解放了生产力，提高了生产效率，农业产品如粮食、油料等农作物明显增产；发展了多种经营，优化了以农业为主的经济产业结构，第二、第三产业得到全面的增长，畜牧业发展迅速，牲畜与肉类供应数量大大提高；增加了群众的收入方式，调动了群众的生产积极性，大大提升了墨脱人民的收入水平，人民的整体生产、生活水平快速提高。

1.农业产品生产状况

在1980年数据缺失的基础上，笔者对1990年至2010年国民经济统计汇总表进行数据整理，以10年为间隔，就墨脱地区农作物总产量对农业主要产品生产的情况进行综合分析。由图3-1可看出，1990年至2010年的30年间，墨脱地区的农作物、粮食、油料总产量呈现整体上升、局部反复的特点，总体农业生产效率明显提高。

家庭联产承包责任制的实行，极大地解放了社会生产力，提高了整体农业生产的水平，墨脱县的农作物、粮食、油料总产量整体不断上升。局部反复是因为在墨脱地区不仅耕地少、耕作难度大，而且伴随着商品经济的迅速发展，人们可以通过多种渠道增加收入，农业的依靠度和增加值递减。人们不再只通过勤劳耕作获得粮食与收入，还可以在繁荣的市场经济下通过各种方式获得粮食，所以群众对农业生产的热情相对减弱，尤其是在商品经济快速发展的21世纪。

图3-1 墨脱县1990年至2010年农业产品生产状况统计
资料来源：根据墨脱县1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

2.畜牧业生产状况

在1980年数据缺失的基础上，对1990年至2010年国民经济统计汇总表进行数据整理，以10年为间隔，就墨脱的牲畜与肉类总量对畜牧业生产基本情况进行综合分析。由图3-2可看出，1990年至2010年的30年间，墨脱地区的牲畜数量与肉类产量迅猛增长，2010年肉类总产量更是1990年的5倍，养殖畜牧业发展迅速。这归功于该时期国家政策鼓励，墨脱县成立了农业技术推广站，优化了牛种，引进了内地种猪，激发人们纷纷尝试进入养殖业、畜牧业、服务业、个体商业等行业，运用多种经营方式创收，彻底改变了过去以农业为主的产业结构，第二产业、第三产业得到全面的增长，人民收入水平与生活水平迅速提高。

图3-2 墨脱县1990年至2010年畜牧业生产状况统计
资料来源：根据墨脱县1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

3.农村劳动力状况

在对1980年至2010年国民经济统计汇总表进行数据整理的基础上，以10年为间隔，就墨脱地区的农村总人口与劳动力数量进行综合分析。由图3-3可看出，1980年至2010年，墨脱地区的农村总人口与劳动力数量增长迅速，这与市场经济的繁荣和商品经济的发展有关，两者都带动了内地人口流入墨脱从事多种经营，获取利益。同时，国家对于墨脱地区在交通方面的大力扶持，也为人口的流动提供了便利条件，这也是近几年墨脱县总人口有所减少的原因。

图3-3 墨脱县1980年至2010年农村劳动力状况统计
资料来源：根据墨脱县1980年、1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

4.农村经济收入状况

在对1980年至2010年国民经济统计汇总表进行整理的基础上，以10年作为间隔，从农村经济总收入、农村经济总支出、农村经济纯收入和农村人均纯收入角度，对墨脱县整体收入状况展开综合分析。由图3-4和图3-5可以看出，1980年至2010年的30年间，墨脱县农村经济总收入、农村经济总支出、农村经济纯收入和农村人均纯收入整体呈现飞速增长的特点，并且四者基本保持成倍的增长幅度。其中，农村经济总收入的增长幅度明显高于农村经济总支出，墨脱县农村经济纯收入跨越式提升。尤其是进入21世纪以后，农村经济纯收入和农村人均纯收入的增幅十分明显，2010年的总收入是1980年的近60倍。

这是因为家庭联产承包责任制的实行与商品经济的发展，带活了个体私营经济，繁荣了商品贸易，发展了多种经营，扩大了群众的收入方式，调动了群众的生产积极性，大幅度提升了墨脱人民的总收入水平与人均收入水平，人民的整体生活水平快速提高。

图3-4 墨脱县1980年至2010年农村经济收支状况统计
资料来源：根据墨脱县1980年、1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

图3-5 墨脱县1980年至2010年农村经济收入状况统计
资料来源：根据墨脱县1980年、1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

5.经济产业结构状况

在对1980年至2010年国民经济统计汇总表进行整理的基础上，以10年作为间隔对墨脱县整体经济产业结构进行分析。由图6可看出，直到20世纪90年代墨脱县才开始有第三产业，2000年以后才有了第二产业，这说明墨脱县长期以农业作为经济支柱，整体产业结构单一。尽管第二产业、第三产业出现的时间较晚，但其在2000年以后得到了全面发展，短短10年间实现了迅猛的增长，说明第二产业、第三产业还有很大的发展潜力。今后，墨脱县应该继续优化产业结构，促进多种经营，稳步提高收入。

图3-6 墨脱县1980年至2010年经济产业结构状况统计
资料来源：根据墨脱县1980年、1990年、2000年和2010年国民经济统计汇总表整理，墨脱县财政局、发展改革委编。

（二）生活方面

社会主义市场经济搞活了经济，繁荣了市场，调动了群众的生产积极性，使人们积极参与到各行各业经营创收。各种物品顺利流通，群众的生活非常便利，再加上国家对于墨脱各方面的大力扶持，墨脱人民的整体生活状况大为改善，生活水平快速提高。下面从交通、医疗、教育、救济、物价、通信、日常多个方面，对墨脱的整体生活状态进行综合分析。

1.交通方面

尽管国家对于墨脱公路修建付出了巨额投入，墨脱通向外界的过程仍然充满曲折反复。1980年，扎墨公路88公里处发生了强泥石流，修建工作暂停，此时扎墨公路106公里已经粗通，但人员伤亡和施工投入代价很大。1981年以后，面对自然条件恶劣、资金短缺、人员伤亡严重的情况，扎墨公路的修建与养护被停止，历经6年施工的扎墨公路废弃。

扎墨公路的荒废，并没有打消墨脱县委、县政府改变墨脱交通封闭状况的决心，他们在县内组织人力资金继续修桥、修路，此后，西贡、哈古、杭玉、雅鲁藏布江四座吊桥竣工投入使用，多雄拉至墨脱50公里的骡马道和背崩至汗米段的马行道修建成功，一定程度上改善了墨脱境内的交通状况。同时，他们积极与各级政府沟通交流，就墨脱现有公路情况进行综合分析并邀请设计师实地考察，最终获得了西藏自治区政府批准，得以续建墨脱公路。1988年在林芝地区行署支持下，墨脱县自筹资金50万元，开始恢复修建扎木至波弄贡（80公里）的公路，在波弄贡处设置了转运站，以供修筑公路物资存放。1990年西藏自治区人民政府拨款143万元，交通部拨款900万元，批准续建波弄贡至墨脱县城的公路。^[2]1993年，西藏自治区交通工作会议确定要在当年打通墨脱公路，政府对于墨脱公路的修通正式下定决心。同年，扎木开设扎墨公路养护段，重新对扎墨公路开始养护。1994年，墨脱公路基本粗通，墨脱交通封闭的局面开始被打破。

因为墨脱地区巨大的降水量与频繁的泥石流灾害，墨脱公路在粗通的基础上，只能季节性通车，每年有一半的时间交通彻底断绝，人民的生活异常不便，国家对此做出了种种努力。1996年，墨脱公路指挥部再次进驻波弄贡，利用冬、春两季对24公里到波弄贡道路进行整治。2001年至2005年，扎墨公路成功实现了季节性通车。2008年，国务院正式批准了墨脱公路建设，路线全长117.278公里，国家全额投资9.5亿元，建设工期36个月。^[3]2009年4月20日，西藏波密县扎木镇至墨脱县城公路新改建工程奠基仪式在嘎隆拉雪山口举行。2013年10月31日，墨脱公路正式通车。由此，标志着墨脱交通封闭的局面彻底改变，交通不再是制约社会、经济、生活等各方面发展的“拦路虎”，社会经济得以快速发展，人民的生活开始发生根本性的变化。

2.医疗方面

医疗方面，在国家的大力扶持和湖北、福建两省的对口支援下，墨脱的整体医疗水平在这一时期得到显著提高，群众的健康安全得到更好保障。1980年，湖北医疗小分队到墨脱进行对口卫生支援工作，帮助培训医疗人员，推动了墨脱县卫生事业的发展。1984年墨脱县医院组织了赤脚医生培训班，考试评定赤脚医生与防疫员，为县内提供了合格的医护人员。1985年墨脱县政府组织人员从办事处背回了“流脑疫苗”，首次对县内15岁以下的少年儿童进行了注射，发放预防流行性疾病药品，大大预防了地方流行性疾病。1989年墨脱县卫生防疫站正式成立，这标志着县卫生事业进入新的阶段，防疫站为全县儿童接种了麻疹、百白破等疫苗，并下乡进行巡回医疗和病疫调查。截至1989年，县内共有人民医院1所、乡卫生所7所、医务工作者39人、乡村医生17名、乡村卫生员52名，^[4]卫生医疗条件得到极大的改善。2000年，县卫生局举办乡村医生和卫生员培训班，培养和提高了医护人员的医疗水平。

3.教育方面

教育方面，这一时期墨脱县教育工作开展顺利，在全县范围内普及落实了九年义务制教育，整体提高了墨脱人民的受教育水平与综合素质。1985年墨脱县第二次教育工作会议召开，会上明确了办学方向，健全了教学计划，规范了管理制度，调整全县小学生助学金到25元，对县区公办小学学生实行“三包”，基本消除学生和家长的后顾之忧。截至1989年墨脱县有公办小学7所，民办小学5所，在校学生400多名，有老师41人，^[5]教育事业发展迅速。1993年墨脱县建立第一所希望小学。1999年墨脱县内全面落实九年义务制教育，大大提高了当地的受教育水平。

4.其他方面

救济方面，自然环境的恶劣导致墨脱县内各种灾害频发，对此，政府与人民解放军积极拨款拨物、投放物资进行救援，以保障困难时期群众的基本生活。1985年拉萨市政府拨5万元救灾款供县内抗洪救灾，人民解放军在林芝至墨脱段试航成功，将百吨救灾物资运往墨脱县。2000年为避免人员再次伤亡，县委、县政府搭建简易住房，解决群众生活所需的粮食、清油，转移群众到安全地带妥善安置。

物价方面，面对墨脱交通不便带来的运力紧张、运输困难等问题，墨脱县政府多次出台规定提高背运民工工资，调整和提高全县粮食购销价格，增加墨脱人民的副业收入。1986年为解决辣椒销路问题，林芝地区行署分派波密县商业局收购墨脱县内辣椒，提高了群众的收入。1999年墨脱县政府在全县范围内低价供应加碘盐，保证群众的日常基本碘盐摄入。

通信方面，该时期墨脱地区通电视、电话、广播的各项工程铺展顺利，通信闭塞的状况得到改善，丰富了群众的精神生活。1989年墨脱县成功开通卫星地面接收站，开始播放电视节目。1994年县卫星电话和程控电话正式开通，大大便利了县内与外界的沟通。2001年墨脱县启动广播电视“村村通”工程，使县电视台的多套电视节目惠及群众，丰富了人们的精神生活。2004年墨脱移动通信基站开通，彻底打破了墨脱通信闭塞的状况。2005年墨脱县开展“电视进万家”活动，向59户农牧民家庭发放了电视机，满足了群众的精神生活需要。

日常方面，墨脱地区修建了电站拦河坝和水渠，相继建成了背崩乡水电站、达木电站、过渡电站、地东电站，基本解决了群众的日常用电；成立了县电影队，举办了放映人员培训班，定期下乡下村播放电影，丰富了人们的业余生活；铺设了自来水管，完成了农网改造工程与饮水工程，竣工了县城供水工程、路灯安装工程，改善了群众的基本生活条件。

综上所述，社会主义市场经济初步确立时期，在国家的大力扶持之下，墨脱地区实行了家庭联产承包责任制，调整了生产关系，提高了生产力水平，优化了经济产业结构，实现了农业增产与农村经济总收入的提高；促进了商品经济的发展，繁荣了各行各业，多方面改善了群众的基本生活条件，推动了交通、医疗、教育、通信等事业的跨越式提升，快速提高了人民的整体生活水平。