六 战略设计：建构中国国家战略体系

伴随着崛起，中国全面融入国际体系，其战略力量正以和平方式向国际体系投放和辐射。2008年国际金融危机爆发以来，中国日益被推向世界舞台的中心，世界各大国对中国崛起的不适应再度兴起，担心、疑虑乃至恐惧正在以各种方式表现出来。巴里·布赞（Barry Buzan）指出，无论是从现实主义、自由主义还是英国学派的视角，都有为中国崛起担忧的理由。[26]目前，中国正处于从地区性大国迈向全球性大国，进而从全球性大国迈向全球性强国的征程之中，国家战略利益在迅速向全球拓展，国际社会对其关注乃至渗透愈加深入，加上国内全面转型亦在加速，国内和国际因素的互动增强，国际环境更趋复杂、国家利益不断拓展和维护国家利益的能力相对薄弱构成了中国战略谋划的结构性矛盾，中国国家战略的复杂性凸显，在此意义上，构建国家战略体系变得至为关键。

在经济全球化和地区一体化并行不悖的世界情势下，科学完备的国家战略体系以国家战略与国际战略相互协调为基点，至少应包括国家战略、全球战略和地区战略等相辅相成的三个层面。国家战略是国家战略体系的基础。国家战略以基本国情为基础，以完善国内战略布局为核心目标。国家战略以富民强国为基本追求，其基本含义是基于民本思想，为国民谋福利；确保国家战略资源和综合国力的增强，完善现代国家制度建设，以政治清明、社会和谐、法制完备、文化繁荣、生态平衡为目标指向。

全球战略反映国家战略体系的宏观视野。全球化一种不可逆转的世界发展趋势，在给世界带来巨大发展机遇的同时，也给各国经济和社会安全带来挑战。但是，任何国家要发展，必须抓住经济全球化所提供的机遇，我们没有任何可能不接受这柄“双刃剑”。各国均需根据国情和国家利益需要，制定适宜的全球战略，抓住全球提供的发展机遇，参与和分享全球化的红利，同时防范其风险。与此同时，全球化正在催生全球治理，以通过有约束力的国际机制解决全球性的生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题。全球治理是国际社会的一种实际需要，是抗衡霸权主义和强权的现实选择，倡导一种民主的、公正的、透明的和平等的全球治理，是国际社会的道义力量所在。[27]一个国家的全球战略以参与、分享为基本诉求，同时积极承担国际责任和义务。

地区战略是国家战略体系的地缘依托。从历史的角度看，没有一个真正的世界大国不是先从自己所在的地区事务中逐渐占主导地位而发展起来的。传统而言，大国地区战略以国家实力为基础，以获取地区主导地位为目标，而在经济全球化和地区一体化并行不悖的趋势之下，大国的地区战略路径转而追求地区共同利益，将开放地区主义作为战略工具，将地区制度建设作为地区合作的主脉络，将地区秩序建设作为地区合作的愿景。

建构科学完备的国家战略体系，其基本原则就是“天时、地利、人和”。目前中国最大的“天时”就是经济全球化，中国正在融入国际体系，成为国际制度的积极参与者、建设性完善者，成为世界重大发展问题的倡议者、合作者；中国最大的“地利”就是东亚一体化，中国成为地区一体化的主要推动者；中国最大的“人和”就是和谐社会建设，以实现人与自然的和谐、国内社会和谐、对外和平发展、和谐世界的建设。孟子曰：“天时不如地利，地利不如人和。”其基本含义与国家战略体系的基本构架不谋而合，即国家战略是基础、地区战略是依托、全球战略是支撑。