序一

发展乡村教育，师资是关键，教师待遇是核心，政策是保障。乡村教师队伍建设关系到农村基础教育的发展，关系到我国城乡教育事业均衡、可持续发展，也关系到国家经济社会发展的全局和长远。为此，中共中央、国务院提出要优先发展农村教育事业，落实好《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称《支持计划》），改善乡村教师的境遇，切实建设一支优质的乡村教师队伍，消除城乡教育差距，逐步实现城乡教育均衡发展。通过提升乡村教育水平从根本上解决乡村发展不平衡、不充分的问题。尤其是西部连片特困地区，通过提高乡村教育质量可以阻断贫困代际传递，实现教育扶贫和脱贫。由此可见，《支持计划》是国家经济社会发展的诉求，也是对国家重大制度政策的落实。薛正斌博士的《乡村教师支持计划政策研究》一书具有重要的现实意义和价值。

我国乡村教师队伍建设存在诸多问题，如乡村教师职业吸引力不强、补充渠道不畅、数量不足、缺乏优质师资、结构不合理、整体素质不高、流动性较大等问题，尤其是偏远乡村地区村小、教学点的教师队伍面临很多问题，制约了乡村教育持续健康发展。针对乡村教师“下不去”“留不住”“教不好”的突出问题，2015年国务院颁发了《支持计划》，聚焦乡村教育问题，主要内容包括提升师德素养、拓展师资补充途径、保障工资福利、建立荣誉制度、倾斜职称与统一城乡编制标准、提高专业水平与促进优秀教师到乡村交流等八项举措，这些举措向乡村教师倾斜力度很大，以提高乡村教师队伍整体素质，造就一支结构合理、业务水平较高、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，使农村适龄儿童能够在家门口接受教育，保障农村适龄儿童接受义务教育的受教育权，提高乡村教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。

《支持计划》实施以来，全国各级地方政府高度重视，制订并实施《支持计划》政策措施。2020年该计划接近尾声，《支持计划》政策实施的效果、存在问题、改进和完善计划政策等方面需要做深入研究，进一步完善《支持计划》政策体系，提高计划实施的有效性。

本书运用政策学、教育学等理论和研究方法，通过理论建构和实践探寻两个层面对《支持计划》进行综合研究，首先，梳理国内《支持计划》研究的相关文献资料成果，并借鉴国内外的成功经验，建构《支持计划》政策分析的理论基础。其次，主要通过文献研究对《支持计划》实施的现状进行研究，归纳、总结计划政策在执行过程中存在的问题，并运用相关理论分析存在问题的成因。最后，提出进一步完善《支持计划》政策体系，使政策更具有针对性和可操作性，解决乡村教师队伍建设问题，促进城乡教育均衡发展。因此，该研究对地方教育行政部门的《支持计划》政策实施具有重要的参考价值。

范先佐

武昌桂子山

2020年7月23日