导论 以法治思维和法治方式维护高速铁路安全

近年来，我国高速铁路经历了从无到有，从引进、消化、吸收、创新、集成创新到成为中国产业转型升级的典范，驰骋于中国广袤大地，成为人们快速、便捷、安全、环保和受天气影响较小的重要交通工具。截至2019年底，我国高速铁路营业里程达到3.5万千米以上，所占比例超过世界高速铁路的65%以上，规模之大稳居世界首位。不仅如此，随着“一带一路”倡议的深入推进，中国高铁走出去作为“一带一路”倡议率先突破的重要领域，已经成为国家外交的靓丽名片。但是，在如此耀眼的光环背后，高速铁路安全的隐患却难以根除，如近期发生的“高铁列车设备故障导致冒烟事件”“沪昆高铁贵州段出现质量问题事件”“京沪高铁周围路段脏乱差和私搭乱建被央视曝光事件”以及“安徽女子高铁扒门事件”等，无不危及高速铁路安全。因此，时刻警醒如何保证高速度、高密度、长距离、大规模的中国高速铁路运营安全，这是新时代对我们提出的重大挑战，也是我们必须作答的考卷，而且不能有任何闪失，因为安全是高速铁路发展的生命力，是中国高铁领跑世界的前提。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，审时度势，睿智洞察，针对安全生产存在的突出问题，习近平总书记多次指示并发表系列重要讲话，从理念、体制和制度等方面提出了系统理论，切实指导安全生产风险防范工作，并且明确提出必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。党的十九大报告更为简练地提出要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，要健全公共安全体系，完善安全生产责任制度，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这是新时代对安全生产工作的精确总结，是对以后开展安全生产工作的最高指示。高速铁路安全是安全生产的重点防范领域，近年来我国在维护高速铁路安全方面取得了突出成绩，但是，目前维护高速铁路安全的手段与其他领域安全生产风险防范手段一样，仍然主要依靠审批、核准、检查、督查等行政手段，这与全面依法治国、全面依法行政的法治精神不相适应，也难以满足中国大规模高速铁路运营的持久安全需求。因此，针对高速铁路运输速度快、密度大、点多线长面广，涉及主体众多以及影响安全因素复杂等现实困难，必须以习近平新时代中国特色社会主义安全思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，切实转变观念，强化依法治理，运用法治思维和法治方式维护高速铁路安全。必须坚信，只有依靠法治，运用法治思维和法治方式，才能建立健全科学规范的高速铁路安全防范体系，亦才能持久地维护高速铁路运营安全。

强化科学立法编制严密的高速铁路安全法律网

法律是治国之重器，良法是善治之前提。要想拥有高速铁路安全保障的良好秩序，确保高速铁路持久安全，必须先有科学规范的高速铁路安全法律体系，科学严密的法律网是保障高速铁路安全的前提条件。所以应该加快高速铁路安全立法的进程，在党的十九大精神的指引下，通过科学立法、民主立法、依法立法，以高速铁路安全的良法促进高速铁路安全发展，实现高速铁路安全领域的善治。具体为：一要树立高速铁路安全发展的理念。理念是本，是源头。在高速铁路发展中，应该以人为本，以人民对安全运输的美好需要为本，树立安全第一，生命至上的理念。在高速铁路发展的任何利益冲突中，必须以安全为前提，实行安全否决制，以安全的红线意识正确处理安全与发展的辩证关系。二要明确高速铁路安全的权责义务。明确职权、义务和责任是让各个主体充分发挥作用的前提，所以在高速铁路安全的法治化路径建设中必须以立法的形式明确各个主体的职权、义务和责任，对相关主体形成引导、制约和威慑，让其名正言顺地行使职权，履行义务，自觉维护高速铁路安全。三要建立高速铁路安全各环节的规范制度。包括高速铁路建设、运营、专用设施设备制造维修和事故预防救援等环节中的技术标准制度、行为规范制度等，需要在立法中充分调研，按照安全保护的实际需求，从实体法的层面进行制度设计，切实做到有法可依。

强化严格执法使高速铁路安全的法律法规落到实处

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，在高速铁路安全领域，法律的实施主要体现为行政执法。严格的行政执法是保证高速铁路安全的关键，也是保证高速铁路安全法律法规落地生根的重要途径，因此，应该切实贯彻党的十九大精神，强化高速铁路安全领域的行政执法，以建设铁路行业法治政府，推进铁路行业依法行政为目标，通过严格规范公正文明执法维护高速铁路安全。具体为：一要强化铁路行业监管部门严格执法。铁路行业监管部门安全监管执法是高速铁路安全监管的核心，它需要深入高速铁路建设、设备制造维修和运营的各个环节，通过过程监管、动态监管，严格执法，从高速铁路内部监管保障高速铁路安全。二要强化铁路公安严格执法。铁路公安执法是维护高速铁路治安安全的关键，高速铁路车站、运行中的列车和漫长的高速铁路线路都需要铁路公安严格执法，打击破坏高速铁路安全的行为，以法律的强制力和法治的威严维护高速铁路安全。三要强化高速铁路沿线地方政府严格执法。地方政府是维护高速铁路安全的重要力量，高速铁路周边复杂的安全环境治理需要地方政府严格执法，以护路联防、协调沟通、划定公告和宣传教育等手段维护高速铁路安全。四要强化各部门联动执法。复杂的高速铁路安全不能仅靠一个部门努力实现，需要各部门之间精诚协作，各负其责，联动执法，需要将高速铁路安全纳入地方综合治理体系，作为社会治理的重要组成部分，协调推进，共同治理。

强化公正司法使高速铁路安全的法律制度形成正面引导和反面威慑

公正是法治的生命线，是法治的精髓，公正司法是实现法治公正的重要途径。目前铁路行业设有专门的铁路运输法院和铁路运输检察院行使司法职能，受理铁路案件。在维护高速铁路安全的过程中，有大量破坏高速铁路安全的案件需要进入司法程序，通过司法途径解决。这些案件的公正审判，可以培育高速铁路安全的良好法治环境，既可以打击犯罪分子破坏高速铁路安全的嚣张气焰，对潜在破坏分子形成威慑；又可以对社会公众进行正面教育引导，营造大家共同遵纪守法维护高速铁路安全的良好氛围。因此，在具体的司法实践中，处理破坏高速铁路安全案件应该充分考虑到高速铁路安全的高风险性和高危害性，必须体现高速铁路安全管理的严格性，既要充分保护犯罪嫌疑人的权利，依法审判；同时在具体的定罪量刑中，又要体现“严”的特征，对破坏高速铁路安全行为的定罪量刑要严于破坏普速铁路安全行为的定罪量刑。要从规范程序、保障权利以及严惩破坏行为等方面实现公正司法，通过公正司法使高速铁路安全法律制度形成正面引导和反面威慑。

强化遵纪守法以安全文化建设促进高速铁路安全共建共治共享

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。只有内心拥护和真诚信仰才会主动实施具体行为，在维护高速铁路安全的实践中，涉及主体众多，唯有培育各类主体的内心拥护和真诚信仰，相关主体才会主动寻找高速铁路安全存在的问题，才会主动思考维护高速铁路安全的具体方案，提出改善措施，变被动防范为主动防范，持续改进高速铁路安全防范机制，确保高速铁路持久安全。培育高速铁路安全内心拥护和真诚信仰的途径是建设高速铁路安全文化，通过对高速铁路安全案件严格执法、公正司法，并将其积极宣传教育，营造以遵纪守法并积极维护高速铁路安全为荣，以破坏高速铁路安全为辱的文化氛围。通过文化氛围的熏陶，使其产生维护高速铁路安全的内心欲望，形成主动防范的意识和观念。在意识和理念的支配下，形成高速铁路安全的共建共治共享格局。高速铁路安全涉及人、物、技术和环境等因素，影响因素十分复杂，仅靠铁路企业自身无法确保高速铁路安全，需要铁路建设企业、铁路设备制造维修企业、铁路运输企业、铁路行业监管部门、铁路公安、地方政府、沿线企业和居民、乘客以及社会公众等相关主体的共同努力，从高速铁路安全的实体上共同建设、行动上共同治理、成果上共同分享，才能确保高速铁路安全。只有通过共建共治共享的法治途径，才能长期确保高速铁路安全，为中国高速铁路发展打下坚实基础，为中国高铁走出去提供强有力的法治保障。