第一章 引言

第一节 本课题研究的背景

建设具有中国特色的社会主义文化，是中国特色社会主义思想的一个重要组成部分。坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。中国特色社会主义一直重视文化建设。中共中央关于制定“十一五”规划的建议提出，要积极发展文化事业和文化产业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。要深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。要繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好地适应人民群众需求的优秀文化产品。要完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。要加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。要加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界（《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，2005）。

2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产”。十七届六中全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界和面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步做出更大贡献。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，要求以公益性文化单位为骨干，以公共财政为支撑，以全体人民群众为服务对象，以保障人民群众能够看电视、听广播、看书看报、举行公共文化观赏或者鉴赏、参加公共文化活动等基本文化权益为主要内容，不断完善结构合理、功能健全、覆盖城乡、实用高效的公共文化服务体系。

党的十八大首次以“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”这二十四个字来高度概括社会主义核心价值观的组成。社会主义核心价值观是在以马克思主义为指导思想，以实现中国特色社会主义共同理想为目标，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神相结合的时代背景下产生的，是社会主义核心价值体系最核心的体现，也是公共文化建设的基石。

党的第十八届三中全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。全会提出，建设社会主义文化强国，要增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

“十二五”规划强调：加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活；加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化；坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距；改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求（国家发展和改革委员会，2016）。

国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知要求深化公益性文化事业单位改革，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行“菜单式”“订单式”公共文化服务；要求加大政府向社会力量购买公共文化服务力度；要求深入推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费开放工作；要求以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通；要求加强文化遗产保护。在保障措施上，要求在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心；为集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆四地州以及国家扶贫开发工作重点县、新疆生产建设兵团边境团场和南疆困难团场的每个县级文化馆配备一辆流动文化车，为村文化活动室购置基本公共文化服务设备。在城乡一体化方面，要求统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合；要求加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。

文化部2017年8月印发《文化部“十三五”时期公共数字文化建设规划》，明确了“十三五”时期公共数字文化建设的六项重点任务。这六项重点任务包括：构建互联互通的公共数字文化服务网络；打造公共数字文化资源库群，加强资源保障；应用最新科技成果，畅通公共数字文化服务渠道，创新服务模式；统筹推进重点公共数字文化工程建设；鼓励和支持社会力量参与公共数字文化建设；加强公共数字文化建设管理。

党的十九大提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，并提出了乡村振兴战略，这要求乡村的公共文化建设也要取得大的突破。

随着国家对公共文化建设重视，很多地区的公共文化建设取得很多突破，电视基本普及，农家书屋、博物馆、图书馆等公共文化基础设施有了很大改善，然而，在西部边境民族公共文化及服务的建设过程中，还存在很多问题和挑战。因此，研究西部边境地区公共文化供给与需求，对于国家的安定团结，对于形成健康积极的文化氛围，对于脱贫致富都具有重要的意义。