12.“一带一路”建设的发展历程：进展与挑战

——“一带一路”建设取得的主要进展

2008年国际金融危机使国际贸易和世界经济遭受重创，国际政治经济格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，WTO谈判停滞不前，区域合作进程缓慢，各国面临的发展问题仍十分严峻。在这一背景下，2013年9月和10月，习近平先后在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时正式提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（合称“一带一路”）的倡议，得到国际社会积极响应和广泛支持。六年来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，取得了诸多实质性进展和可喜成绩。

首先，国内政策支撑体系、各级组织机构和统筹协调机制逐渐搭建并日益完善。为了有力推动“一带一路”建设，中央专门成立了“一带一路”建设工作领导小组，主要负责顶层设计和统筹协调；相关部委和省级政府层面也相继建立了自上而下的协调领导和推进落实机制以及各种各样的部门间协调机制；清华大学等多所高校和中国社会科学院等科研机构陆续建立了“一带一路”研究院（所），专门从事“一带一路”相关研究工作。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，系统阐释了“一带一路”的共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等内容。2015年11月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团基本完成“一带一路”建设实施方案衔接工作，进一步明确了各地区在“一带一路”建设中的比较优势和角色定位。

其次，国际合作机制和制度建设有序推进，初步形成了较为系统、全面的中外合作架构和制度保障体系。为了更好地为沿线国家提供投融资支持，推动互联互通建设，丝路基金有限责任公司和亚洲基础设施投资银行相继成立。2016年11月，“一带一路”倡议首次写入联合国大会第A/71/9号决议，这不仅体现了国际社会对“一带一路”建设的普遍支持，也有利于为推进合作提供安全保障环境。2017年5月和2019年4月，中国连续举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛，为各国共商合作大计、推动项目落实提供了重要平台。此外，中外政府间合作文件签署数量逐年增加，截至2020年1月底，中国已同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件，其中包括37个亚洲国家和44个非洲国家[45]，为有序推进“一带一路”建设提供了重要保障。

最后，中国与沿线国家各领域交流合作进展迅速，互联互通成果显著。六年来，共建“一带一路”专业领域对接合作有序推进，国际经济合作走廊和通道建设取得明显进展，基础设施互联互通、贸易与投资自由化便利化水平大幅提升，贸易方式和国际投融资模式创新进程加快，文化交流合作形式多样、成果丰富，国际产能合作和第三方市场合作稳步推进。截至2019年3月，中国已与16个国家签署加强数字丝绸之路建设合作文件，与49个国家和地区签署85份标准化合作协议，与47个国家签署了38个双边和区域海运协定，新增国际航线1239条，税收协定合作网络延伸至111个国家和地区。据统计，2013—2019年，中国与沿线国家货物贸易累计总额超过了7.8万亿美元，对沿线国家直接投资超过1100亿美元，新签承包工程合同额接近8000亿美元。[46]

——“一带一路”建设面临的主要挑战

然而，作为一个庞大而长期的系统工程，“一带一路”建设也面临一系列的挑战和问题。

其一，美国因素的干扰可能使中国处于一个更加恶劣、充满不确定性的国际环境，也增加了中国推进“一带一路”建设的难度和成本。一方面，随着近年来中美相对实力差距进一步缩小，美国进一步加大了对中国的打压力度，对中国倡导的“一带一路”更是恶意抹黑和各种抵制。另一方面，作为世界上唯一的超级大国，美国特朗普政府上台以来，对各国大行单边主义和贸易保护主义，肆意挑起对华贸易摩擦，践踏多边国际制度，不仅使中国自身发展和“一带一路”建设都面临较大挑战，也导致国际社会中的系统性“信任赤字”“治理赤字”日益严重，对国际社会的和平稳定与世界经济的发展都带来了较大的负面影响。

其二，沿线国家的政治、安全和经济状况可能使“一带一路”建设面临较大风险。“一带一路”沿线大部分国家都是发展中国家，各种国内因素大大增加了中国开展对外投资、推进“一带一路”建设的风险，以及建立和维持长期互信与合作关系的难度。加上这些国家经济发展水平相对落后，市场开放难度较大，政府违约的风险较高，从长期来看，毕竟中国实力资金仍有限，如果无法有效将这些投入转化为收益，也可能使中国面临成本收益严重失衡、摊子过大、责任过重、后劲不足的风险。

其三，中国自身存在的一些问题和不足也可能会影响“一带一路”建设的成效。一是国内促进“一带一路”合作的机制体制和支撑服务体系仍不健全，同时国内外制度和技术标准上的兼容性不高，导致企业进行海外投资、推进项目落实仍面临诸多制约。二是中国企业国际化经验和能力都相对不足，缺乏具有国际化视野的专业管理型和技术性人才，对沿线各国国内政治状况、商业习惯、制度法律和社会环境等都缺乏深入了解，从而导致项目落地困难，企业“走出去”成效大打折扣。

“一带一路”不仅传承和发展了中华文明古老智慧和优秀传统文化，也对步入新时代的中国和面临“四大赤字”的国际社会都具有重大而深远的意义。在中国的积极推动和与沿线各国的共同努力下，“一带一路”建设正在一步步从理念变为现实。六年多来，“一带一路”建设所取得的成就和进展充分彰显了中国不仅是一个愿意积极引领人类走向美好未来的“倡议者”，更是一个雷厉风行、勇于担当的“实践者”。同时，中国也用实际行动证明了自身与世界各国互尊互信、和平合作、互利共赢、共谋发展的信心与决心。然而，也需正确认识并深入理解“一带一路”建设所面临的一系列问题和挑战，有针对性地采取应对和解决措施。需进一步深化改革开放，推动创新发展，加强对“一带一路”的基础理论与具体政策研究，大力培养各个领域的国际化专业人才，全面推进“五通”建设，在实践中不断细化与完善“一带一路”建设的规划、制度、机制等。相信在中国与沿线各国的共同努力下，“一带一路”建设未来可期。（本条执笔：蒋芳菲）

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[1] 胡锦涛：《胡锦涛文选》（第三卷），人民出版社2016年版，第235、238—239页。

[2] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第36页。

[3] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第441—444页。

[4] 习近平：《习近平谈治国理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第443页。

[5] 习近平：《携手推进“一带一路”建设》，《人民日报》2017年5月15日。

[6] Institute for Economics and Peace，“Global Terrorism Index 2019”，November，2019，http://visionofhumanity.org/app/uploads/2019/11/GTI-2019web.pdf.

[7] 习近平：《共同创造亚洲和世界的美好未来》，《人民日报》2013年4月8日。

[8] 习近平：《弘扬传统友好 共谱合作新篇》，《人民日报》2014年7月18日。

[9] 《“一带一路”这六年——民心相通篇》，2019年9月6日，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ydylcylznzd/cjc/102469.htm。

[10] 《“一带一路”这六年——民心相通篇》，2019年9月6日，中国一带一路网，https://www.yidaiyilu.gov.cn/ydylcylznzd/cjc/102469.htm。

[11] 习近平：《携手推进“一带一路”建设》，《人民日报》2017年5月15日。

[12] 常东亮：《人类命运共同体：内在逻辑、现实挑战与践行路径》，《厦门特区党校学报》2019年第5期。

[13] [美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会的政治秩序》，上海人民出版社2015年版，第42页。

[14] 常东亮：《人类命运共同体：内在逻辑、现实挑战与践行路径》，《厦门特区党校学报》2019年第5期。

[15] 习近平：《中国发展新起点 全球增长新蓝图》，《人民日报》2016年9月4日。

[16] 习近平：《共担时代责任 共促全球发展》，《人民日报》2017年1月18日。

[17] 魏南枝：《促进共商共建共享化解发展赤字》，《红旗文稿》2017年第20期。

[18] [美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会的政治秩序》，上海人民出版社2015年版，第45页。

[19] 国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》2015年3月29日第4版。

[20] 《古特雷斯：“一带一路”有助于推动全球化平衡、包容、和谐发展》，2017年5月13日，新华网，http://www.xinhuanet.com//2017-05/13/c_1120967409.htm。

[21] 秦亚青、魏玲：《新型全球治理观与“一带一路”合作实践》，《外交评论》2018年第2期。

[22] 习近平：《携手推进“一带一路”建设》，《人民日报》2017年5月15日。

[23] 《“一带一路”法治合作国际论坛共同主席声明》，2018年7月3日，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/03/c\_1123073746.htm。

[24] 习近平：《为建设更加美好的地球家园贡献智慧和力量》，《人民日报》2019年3月27日。

[25] 钟声：《开辟共商共建共享的全球治理之道》，《人民日报》2017年11月5日。

[26] 秦亚青：《在共商共建共享中积极推进构建人类命运共同体》，《中国教育报》2017年12月2日。

[27] 习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，《人民日报》2016年7月2日。

[28] 《习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调推动全球治理体制更加公正更加合理为我国发展和世界和平创造有利条件》，2015年10月13日，中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/13/content_2946293.htm。

[29] 习近平：《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》，2015年9月27日，中国政府网，http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/27/content_2939377.htm。

[30] 习近平：《为我国发展争取良好周边环境 推动我国发展更多惠及周边国家》，《人民日报》2013年10月26日第1版。

[31] 习近平：《续写千年胞波情谊的崭新篇章》，《人民日报》2020年1月17日。

[32] 《习近平在联合国教科文组织总部发表演讲》，《人民日报》2014年3月28日。

[33] 《习近平在联合国教科文组织总部发表演讲》，《人民日报》2014年3月28日。

[34] 《永远做可靠朋友和真诚伙伴——习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲》，2013年3月26日，人民网，http://theory.people.com.cn/n/2013/0326/c136457-20914243.html。

[35] 《“真实亲诚”的非凡魅力》，2017年3月25日，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[36] 《抗疫合作使中非友谊更加坚固》，中非合作论坛网站，https://www.focac.org/chn/zfgx/zzjw/t1770960.htm。

[37] 《“真实亲诚”的非凡魅力》，2017年3月25日，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[38] 《“真实亲诚”的非凡魅力》，2017年3月25日，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/25/c_1120692965.htm。

[39] 《习近平在联合国教科文组织总部的演讲》，2014年3月28日，新华网，http://www.xinhuanet.com/world/2014-03/28/c_119982831_2.htm。

[40] 习近平：《深化文明交流互鉴 共建亚洲命运共同体——在亚洲文明对话大会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2019年5月16日第2版。

[41] 国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》2015年3月29日第4版。

[42] 《促进文明交流互鉴共存——六论深入学习习近平主席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式演讲精神》，《光明日报》2017年5月20日。

[43] 宋健：《文明对话：世界的共同追求》，《人民日报》2001年9月21日。

[44] 《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上的开幕辞》，2017年5月15日，新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/15/c_1120976082.htm。

[45] 《中非共谱“一带一路”合作新篇章》，2020年4月5日，人民网，http://news.china.com.cn/live/2020-04/05/content_775907.htm。

[46] 《中国与“一带一路”沿线国货贸额超7.8万亿》，2020年5月18日，央视网，http://news.cctv.com/2020/05/18/ARTIjlMPlkIQnDCaYalxpIvi200518.shtml。