2.4 新疆旅游业创新创业发展问题诊断

2.4.1 新疆旅游业创新创业的政策环境不能满足未来的需要

2015年，新疆维吾尔自治区政府发布《新疆维吾尔自治区“大众创业、万众就业”行动方案》; 2016年8月，新疆维吾尔自治区政府颁布《关于大力推进“大众创业、万众创新”若干政策措施的实施意见》; 2019年2月，新疆维吾尔自治区政府出台《关于推动全区创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的实施意见》。由此可以看出，新疆维吾尔自治区政府对新疆创新创业活动的开展十分重视。但是与旅游业相关的创新创业政策仅出现在上述文件的某一部分，并未独立形成相关政策文件。旅游业具有“一业兴带百业旺”的特点，在“旅游兴疆”战略背景下，新疆旅游业飞速发展，但目前创新创业的政策环境仍不能满足其未来的发展需要。

2.4.2 新疆旅游业创新创业的动力不足

创新水平较低，成果转化力不足，成为制约新疆旅游业开展创新创业活动的短板。近年来，新疆当地政府多次颁布创新创业政策，大力优化新疆整体创新创业环境，总体上取得了一定的进展，2018年1—7月，新疆地区战略性新兴产业增加值为99.67亿元，较2017年增长16.8%。虽然产值不断上升，但是创新创业动能不足仍然是主要短板。根据国家知识产权局发布的信息，2018年新疆国内申请专利量为15件，全国排名第25位，位次比较靠后。专利申请数量是衡量一个地区创新水平的标准，新疆在这方面并不占优势，而且受到旅游业整个行业现实状况的限制，仅有的创新专利成果在旅游业中难以向产业化发展，因此在新疆旅游业中开展创新创业活动的原动力略显不足。

2.4.3 新疆旅游业创新创业教育脱节

关于创新创业方面的教育是近些年才兴起的新课题，目前各旅游类高职院校多以通识教育为主，与本专业教育脱节，容易形成本专业教育和创新创业教育“两张皮”的现象。而且，目前新疆旅游类专业大学生进行的创业项目多以开网店、送快递、做普通导游为主，通过利用所学到的专业知识进行创新创业的非常少。这种与本专业脱节的创新创业教育难以收到实效，无法成为新疆旅游业开展创新创业活动的力量源泉。

2.4.4 新疆旅游业界的创新创业信心略显不足

2018年12月16日，中关村智慧旅游创新协会发布《中国旅游企业创新创业信心指数报告（2019）》。该报告指出，2019年我国实现旅游业创新创业的信心略显不足，其计算公式及结果为：信心指数=（资本×10+人才×10+政策×10+并购×10+成功率×20+前景×40）/5=69.58①。2018年我国旅游业“双创”信心指数为76.06，同比下降了6.48。研究显示，在2019年，业界对于旅游双创领域中的资本、人才、政策、并购、成功率和前景等信心指数的各个维度均有不同程度的下降，表明市场对2019年旅游“双创”领域的信心有所下滑，旅游业创新创业的下一步发展可能会面临更大的困难。新疆旅游业创新创业活动同属国内旅游业创新创业活动的范畴，因此，2019年新疆旅游业创新创业的发展状况将会略逊于2018年。

① 高学博．差异化旅游价值对内蒙古旅游业创新创业意义研究 [J]．中国商论， 2018（28）: 59-60.