第二章 干旱灾害与防御措施

干旱是全球普遍存在的自然灾害。目前全球干旱半干旱区的面积约占陆地总面积的35%，有120个国家（地区）每年不同程度地遭受干旱威胁，干旱灾害直接威胁人类的生存，制约区域经济的发展。由于气候变暖，雪线上升，冰川退缩，水资源日益短缺，将使人类社会面临日趋严重的干旱化威胁。

我国干旱面积约占47%，高于全球比例，主要分布在西北地区。受季风气候影响，在全国境内局地性或区域性的干旱灾害几乎每年都会出现。干旱灾害是我国最严重的自然气象灾害之一，所造成的损失占气象灾害损失的50%。自古以来，干旱一直是导致粮食减产、水资源短缺和生态环境恶化的最主要因素。我国是一个干旱灾害严重且频繁的国家。新中国成立以来，几乎每年都发生不同程度的区域性干旱，我国的经济和社会生活一直受到干旱的困扰。据统计，自20世纪90年代以来，我国因旱年均粮食损失高达278亿kg，因旱年均工业损失超过2000亿元，因旱年均饮水困难人口达2746万人。同时，干旱灾害还导致了部分河道断流、湖泊萎缩以及土壤沙化等。

数千年来，中华民族为防御干旱、减少灾害损失付出了艰苦卓绝的努力，创建了都江堰、引漳十二渠等举世闻名的古代水利工程。新中国成立后，党和政府高度重视抗旱减灾工作，领导全国人民进行了大规模的水利建设，兴建了大量的蓄水、引水、提水工程，形成了较完善的供水保障体系，提高了抗旱减灾的能力。

近年来，受全球气候变化的影响，极端天气事件日渐增多，同时伴随着中国经济的快速发展、人口增多、城市化进程的加快，干旱对我国的粮食安全、城乡居民用水安全乃至生态安全均构成了严重威胁，干旱带来的灾害制约着我国经济社会的可持续发展。如何提升抗旱减灾应急管理水平，增强抗旱减灾能力，促进人水和谐，是重大战略问题。