第四节 贵州库区移民综合监理

一、围堰截流移民搬迁安置

（一）搬迁安置任务及变更

贵州省围堰截流移民搬迁安置原规划涉及罗甸县的红水河、班仁、大亭、凤亭、罗妥、茂井、龙坪、沟亭8个乡（镇）22个村70个村民小组；1999年调查时围堰淹没和影响需搬迁2394人，拆迁各类房屋面积7.24万平方米，淹没耕地面积944.20亩，需搬迁集镇1个。2003年规划时，需生产安置移民3375人，搬迁安置移民2521人。

罗甸县在移民安置实施过程中，根据库区移民多为农业人口，历来所从事的主要职业是农业生产等，将原来以库周后靠安置为主要形式的移民安置方案，调整为在坚持“以人为本，以农为主，有土安置”的原则下，以“移民自主联系分散插迁有土安置为主，集中有土安置为辅，自谋职业无土安置为补”多种形式相结合的移民安置方式。另外，根据红水河集镇实际上不在高程290米水位线以下，不影响围堰截流等情况，决定将原《实施规划报告》在围堰截流水位线下迁建红水河集镇的方案，调整到第二期高程330米移民搬迁任务中实施。贵州省高程290米水位线下围堰移民搬迁安置计划任务实为333户1624人，生产安置1624人。

（二）监理实绩

1.搬迁人口

截至2003年9月15日，共落实高程290米水位线下移民搬迁安置316户1520人，占任务数（1624人）的93.60%；已落实移民安置耕地面积1447.98亩（全为调剂现有耕地）；完成移民建房4800平方米，购房39280.50平方米，共拆除库区移民房屋及其附属建筑物42768平方米。

2.基础设施建设

完成了柏林、罗沟、板庚、罗悃4个移民集中安置点场地平整工程。

3.供水工程

柏林等4个移民集中安置点的供水工程已完成。

4.供电工程

柏林安置点完成架设100千伏变压器1台，板庚安置点完成架设100千伏变压器1台，10千伏线路0.15千米，罗悃安置点完成架设100千伏变压器1台，10千伏线路0.81千米。

5.道路复建

柏林安置点完成修建进场公路0.15千米，架设公路桥1座长12米，完成红水河镇复建施工公路3.25千米、红水河镇至元村机耕路5千米。

6.广播电视设施

已将移民的村庄广电补助费按人平均100元标准拨付给县广播电视局，确保了移民户户通广播电视。

7.文教卫项目

已将文教卫补助人按均300元标准拨付给县教育局，解决入学移民的就读问题。

8.红水河镇新址及相关专业项目

红水河镇新址平整及羊里大桥、中暮水库、古屯至红水河镇公路、罗苏至红水河集镇新址35千伏输电线路和电信线路等专业项目中，羊里大桥桥基桩开挖工程量已完成设计的85%；红水河镇新址完成了修建长3.25千米的施工道路和管道长1230米及与其配套的水泵房2座、10千伏输电线路1170米，蓄水池450立方米的临时供水工程。

9.生产安置

贵州移民所需的耕地，基本上是由移民自己与安置地的村、组自行对接得到的土地。对接土地时，移民人均耕地均不少于1亩水田。

10.库底清理

共拆除高程290米截流水位线下库区移民房屋及其附属建筑物42768平方米，完成任务数（46121平方米）的92.73%。林地清理和卫生清理须在水库截流之前，严格按库底清理的技术规范要求进行清理完毕，确保移民群众的生命财产安全和顺利截流。

11.集中安置点

在建的柏林、罗沟、板庚、罗悃等四个移民集中安置点，计划安置移民224户1209人。

（三）监理综合评价

1.生产安置

移民人均耕地都在1亩左右，能达到当地村民的人均耕地水平，且耕作较为方便。移民安置区属于罗甸县境内社会、经济较为发达的地区，具有可充分发挥农村二、三产业优越性的地理经济优势，移民户可经营商、饮、运输、服务等项目，增加收入。

2.生活安置

搬迁前，罗甸库区的移民都是居住在交通不便、信息不灵、基础设施较差、远离乡镇、环境较为恶劣的地方，搬迁后，上述各种条件都有了很大的改善。迁后的安置地点，交通便利，各种基础设施及公用设施配套齐全，饮用水直接接入移民家中，所用电网是国家电网，供电采用一户一表，由移民自行控制使用，学校、医院就在附近，生活环境较好。如边阳、沫阳、板庚、罗悃等历来就是大乡集贸市场，经济活跃移民可做生意，为移民今后增加经济收入带来了有利的条件。

移民原来的住房95%以上是破烂的木瓦房、土瓦房，砖木房和砖混房不到5%，人均住房面积约18平方米。移民搬迁后，多数移民户建了水泥砖混房，已搬迁安置的移民建（购）房人均住房面积约29平方米，户均建房面积139平方米，住房面积和房屋质量均高于移民搬迁前的水平。

3.资金使用及补偿兑现

移民局已对分解的实物指标进行公示，并遵照有关政策的规定，按照国家审定的补偿单价，由县移民局将实物指标补偿费按资金拨付计划支付给移民及实物产权单位。按审定的资金用途使用移民资金。

社会环境容量及社会效益。罗甸县实施以移民自主联系、分散插迁有土安置的移民安置形成后，移民主要安置在公路沿线经济发展较好，资源条件优越的边阳、沫阳、罗悃、班仁、大亭、凤亭、平岩、红水河、龙坪等乡镇的政府驻地，生产安置均为调剂耕地安置，人均达到0.70～1亩。虽然移民占用了安置区居民的土地，但多数是经协商其主动转让的，流转后并不影响其生活，相反，他们可以利用土地转让金改善其生产和生活。由于耕地的流转是移民与当地村民自愿协商形成的，移民搬迁安置后，双方很快就能和睦相处，当地政府还为移民办理了户口，提供各项服务，使移民与当地村民小组融合为一个行政整体。

（四）监理结果

2003年9月25～26日，贵州省移民开发办会同龙滩水电开发公司在罗甸县组织召开了龙滩水电工程围堰高程290米水位线下贵州库区移民搬迁安置阶段性验收会。参加会议的有黔南州政府、州移民开发局，罗甸县委、人大、政府、政协、移民局，国家电力公司中南院、国家电力公司贵阳院，龙滩水电站贵州库区移民监理部等单位的领导及专家。会议成立的阶段性验收委员会听取了黔南州移民开发局、中南院及综合监理的初验汇报。经与会人员讨论和评议认为，贵州省罗甸县移民办对2003年9月15日综合监理报告中提出的建议已认真研究，对尚待搬迁的17户104人，已落实了去向和安置方式，制定了搬迁安置的具体时间和措施。其他建议也已逐条落实并实施了整改方案。同意会议的验收结论：通过验收，并定为优良工程。

（五）监理建议

罗甸县为典型的麻山地区，山高坡陡，适宜作为耕地开发的土地较少，不宜实施大量集中边片新开垦耕地安置移民的方案。下步的移民安置思路应考虑拓宽安置范围的方案，研究制定具体的操作方法。

对2002年以来及今后的移民搬迁安置工作，认真研究出行之有效的跟踪管理办法，加大移民搬迁和安置的协调配合；尽快明确罗甸库区红水河集镇迁建及与之相配套的中暮水库、古屯至红水河集镇公路等复建工程项目方案的实施，以便下一步移民工作的顺利开展；加大实物指标核实工作力度，新增、漏测、误判的实物指标校核工作进度相对迟缓，在一定程度上影响移民搬迁进度和实施规划工作的完成，也影响了高程290米围堰截流水位线下库底清理工作的顺利开展，建议加大该项工作力度，抓紧完成。

加强移民工作信息管理和信息反馈工作。做好移民安置各项统计及分析工作，及时报告有关领导和部门，及时反馈到实施乡（镇）或移民群众，为移民搬迁安置工作服务。

二、下闸蓄水移民搬迁安置

（一）搬迁安置任务

龙滩水电工程下闸蓄水330米水位线下，淹没涉及贵州省黔南州罗甸、黔西南州望谟、册亨、贞丰4县9个乡（镇）24个村66个村民组，需搬迁12793人。复建专业项目包括4个集镇、6条四级公路、茂井大桥（287米）、八总大桥（231.76米）、机耕道95.86千米、改建35千伏输电线路50.40千米、复建10千伏输电线路52.90千米、修建4个集镇外部水源工程。

（二）监理实绩

1.搬迁安置人员

罗甸县完成1030户4838人、望谟县完成1250户6069人、册亨县完成541户2781人、贞丰县完成23户115人，共计2844户13803人，其中1368户6604人属过渡性安置。

2.集镇复建进度

4个集镇已基本完成土石方开挖。

3.专业项目复建

5条四级公路已基本具备通车条件，另有一个路段正在抓紧组织施工。电信光缆和输变电复建工程正在抓紧施工，不影响电站下闸蓄水。集镇外部水源工程中暮水库和红屯水库坝址土石方开挖已基本完成。

4.移民档案

库区4县对移民个人补偿补助费进行了以户为单位建立补偿卡片；集体补偿费（含企业）以权属单位权属人分别建卡立户；移民工程项目档案包括招标方案、招标文件、招标过程的相关文件资料、工程监理资料、工程设计资料等，分类建立健全了管理制度，改进和完善了电子档案。移民档案基本上做到了规范化、制度化管理。

5.社会环境

自龙滩水电工程移民补偿投资概算调整以来，库区社会总体稳定。8月份后，黔南州及罗甸县组织了829名干部、黔西南州及3县组织了1000名干部组成移民工作队进村入户，与移民同吃同住，开展移民政策宣传，帮助移民群众搬家、抢收农作物，协调各移民安置点的生产、生活、用水、用电，并组建了卫生医疗队入库区开展医疗保健和卫生防疫工作，有效地推动了移民工作的顺利进行，维护了库区社会稳定。

6.库底清理

共拆除房屋44.63万平方米。对废旧材料已妥善处理，输电线路等已作了拆除，其他建筑物和构筑物已按规定作了相应处理；所有厕所、粪池、畜圈、垃圾场、墓穴等污染源均已进行卫生防疫和环保处理；库区各县灭鼠工作在省卫生厅的组织和指导下已全面完成，疫情监控系统已建立；园地清理工作已基本完成，林木清理正在进行中，可以满足下闸蓄水要求。

（三）监理评价

黔南州、黔西南州、罗甸、望谟、册亨、贞丰县下闸蓄水（高程330米）水位线下的移民搬迁安置工作卓有成效，完成了330米水位线下移民全部搬迁工作，并得到了初步安置。专业项目和集镇复建按计划进行，库底清理基本符合相关规定要求，文件保护处理基本完成，移民资金运行安全，移民档案管理比较完整和规范。

（四）监理结果

监理部2006年9月20日提出监理报告后，贵州省黔南、黔西南州及涉及330米水位线下移民搬迁安置的4个县移民工作管理部门对照监理建议进行整改，落实相应措施。2006年9月25～28日，监理部参加由贵州省移民办会同省政府督查室、省发改委组织省有关部门、业主、设计和监理单位组成移民安置验收委员会，在库区两州四县自验和初验的基础上，对龙滩水电站下闸蓄水阶段高程330米水位线贵州库区移民安置工作进行了专项验收，形成了《龙滩水电站下闸蓄水阶段（330米水位线）贵州库区移民安置验收报告》，认同移民安置验收委员会的结论：贵州省库区2州4县完成了330米水位线下移民全部搬迁工作，移民得到了初步安置；专业项目和集镇复建正按照计划进行；库底清理基本符合相关规定要求；文物保护处理基本完成；移民资金运行安全；移民档案管理比较完整和规范；龙滩水电站下闸蓄水阶段（330米水位线）贵州库区移民安置工作基本满足下闸蓄水要求，同意通过验收。

（五）监理建议

鉴于部分移民属过渡性安置，在住房、用水、用电、子女就学、医疗卫生等方面尚存在一定困难和问题，提出以下建议。

（1）各县采取切实有力措施加强后续工作，加强管理，消除各种隐患，切实把防灾减灾工作落到实处；对移民中的困难户特别是孤、寡、病、残等弱势群体要给予更多的关心和照顾，帮助他们解决生活中存在的困难和问题。

（2）4县要加强对集镇场平、专业项目（特别是茂井大桥）复建工作的领导，制定切实可行的施工方案，采取有效措施，加快工程建设进度。已完成场地平整工程的集镇新址和安置点，要及时组织划分宅基地，让移民尽快进点建房，并抓紧办理用地手续。

（3）进一步落实好移民耕地对接，妥善做好移民生产安置，保证移民的生产生活不低于搬迁前水平。

（4）由移民办督促业主委托资质单位对330米水位线以下沿线村寨附近山体加强监视，进一步评估隐患，提出具体的应急预案、巡查预案。

（5）尽快按照调概后标准足额兑现各项补偿，落实兑现建设期移民后期扶持政策。

（6）下闸蓄水后可能存在影响库区交通的问题，应加快相关工程复建进度，采取相应替代过渡措施予以解决。

三、竣工验收阶段移民搬迁安置

（一）监理评价

库区各县实际完成移民搬迁41150人（罗甸县16525人，望谟县14605人，册亨县7879人，贞丰县2137人，镇宁县4人），为国家审定数的90%，其中正常蓄水位375米以下39082人已于2007年全部搬迁完成，正常蓄水位375米线以上的随迁移民已完成搬迁2068人（黔南州1344人、黔西南州724人），为国家审定数的32.68%。对照国家审定的移民数，库区尚有4610人未进行搬迁，未搬迁的原因主要如下。

（1）部分移民原本承包和拥有的耕地较多，淹没后剩余耕地能满足其基本生计。如镇宁县，国家审定其搬迁人口为123人，实际仅搬了4人，又如贞丰县，国家审定其搬迁人口为4075人，实际只搬了2137人。

（2）由于受耕地资源容量的限制的影响，库区各县对接同等质量数量的耕地困难，生产开发难度极大，生产安置难落实。

（3）2009年10月14日，贵州省人民政府办公厅以黔府办函〔2009〕122号“省人民政府办公厅关于龙滩水电站贵州库区移民安置补偿有关问题的复函”同意了《龙滩水电站贵州库区无法落实生产安置移民耕地长期补偿方案》，并要求抓紧组织实施。贵州库区落实对淹没耕地采用长期补偿的方式来解决移民的长远生计问题，因此部分随迁移民考虑参加长期补偿，不需通过搬迁来进行安置。

（二）监理结果

2010年9月26～27日，贵州省水利水电工程移民局在库区贞丰县主持召开了龙滩电站贵州库区正常蓄水位375米以下移民搬迁安置和水库淹没处理阶段性验收工作。参加验收的单位有贵州省发改委、国土资源厅、林业厅、水利厅、卫生厅、文化厅、维稳办、公路局、航务局，黔南、黔西南、安顺三市（州）政府、移民局，罗甸、望谟、册亨、贞丰、镇宁5县政府、移民局，龙滩公司、中南院、贵州库区移民综合监理部等有关单位负责人和专家，中国大唐集团应邀派员参加验收会议。会议代表从淹没实物指标分解和补偿兑现、移民生产和生活安置、集镇和集中安置点建设、专业项目迁复建、档案资料整理、移民手续办理、移民资金管理使用、库底清理等方面进行了检查验收。验收委员会同意龙滩贵州库区正常蓄水位375米以下移民搬迁安置和水库淹没处理阶段性验收通过。