3.1 建筑工程施工阶段的进度控制

3.1.1 建筑工程施工进度控制的方法、措施及任务

3.1.1.1 工程施工进度控制方法

工程施工进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定工程项目施工总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划。控制是指在工程项目施工的过程中，进行施工实际进度与施工计划进度的比较，出现偏差及时采取调整措施。协调是指协调与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。

在实际应用过程中，常采取对单项工程进度控制、进度表控制、网络计划控制、工程曲线控制等手段控制工程项目施工进度。

1.对单项工程进度控制

在工程施工过程中，监理工程师应对整个工程项目进行专业分析，建立工程项目分项的月、旬进度控制图表，以便对分项施工的月、旬进度进行监控。其图表宜采用能直观的反映工程实际进度的形式，如形象进度图等。分析各分项工程施工的实际进度与计划进度的偏差，若实际进度滞后应及时向承包人发出书面通知，要求承包人采取措施，加快施工进度。如果承包人实际施工进度确实影响到整个工程的建设工期，应要求承包人尽快调整施工进度计划，并报监理工程师审批。

2.采用进度表控制工程进度

工程项目进度表是承包商每月按实际完成的工程量填写向监理工程师提交的工程施工进度报表。报表应包括计划完成工程量和同一时间实际完成工程量。监理工程师工程进度报表进行详细核查、分析，向业主报告。当实际进度比计划进度滞后时，监理工程师应进行详细的分析，结合施工现场记录和各分项工程进度进行综合性评价。如果影响工程建设总工期，应立即通知承包人并要求其采取经监理工程师同意的必要措施加快施工进度，确保工程项目按计划完成。

3.采用网络计划控制工程进度

用网络计划法制定施工计划和控制工程进度，可以使工序安排紧凑，便于抓往关键工作，保证施工机械、人力、财力、时间均获得合理的分配和利用。因此，监理工程师除要求承包人商制定网络计划外，监理工程师也要随时用网络计划检查工程进度。

采用网络计划检查工程进度的方法是在每项工程完成时，在网络图上以不同颜色数字记下实际的施工时间，以便与计划对照和检查。具体来讲，第一，在关键线路上某项工作的施工时间比计划时间滞后，这种情况会导致整个建设工期延长，必须要求承包人对以后此关键线路上的工程采取加快施工进度或增加施工力量、缩短施工时间等有效措施，以弥补工程进度与计划进度的差距，使工程进度与计划进度保持平衡。第二，关键线路上某项工程的实施时间比计划时间超前，这种情况对缩短工期有利，监理工程师应根据整个工程实际进度情况和工程本身的需要并与业主协商，以确定本工程有无必要提前完成，并将决定意见通知承包商。不论何种情况都应要求承包商重新修订网络计划，并检查关键线路有无变化，以确保证工程计划目标的实现。第三，非关键线路上某项工程的施工时间比计划增加，一般情况均有调整的余地，对整个网络计划不会有影响。但是，如果超出了非关键线路所计划的时间，而且没有调整的余地，就要检查是否会影响关键线路，甚至使非关键线路改变成为关键线路。如遇这种情况就应要求承包人采取相应的措施，缩短非关键线路某些项目的施工时间，以保证关键线路的完工仍能满足计划的要求。第四，非关键线路上某项工程的施工时间比计划缩短，整个网络计划将不受影响。但应提醒承包人从非关键线路的工程项目中抽调施工力量加强关键线路上工程项目的施工，以达到缩短建设工期的目的。

4.采用工程曲线控制工程进度

分项工程进度控制通常是在分项工程计划的条形图上画出每个工程项目的实际开工日期、施工持续时间和竣工日期，这种方法比较简单直观，但就整个工程而言，不能反映实际进度与计划进度的对比情况。采用工程曲线法进行工程进度的控制则比较全面。工程曲线是以横轴为工期（或以计划工期为100%，各阶段工期按百分率计），纵轴为完成工程量累计数（以百分率计）所绘制的曲线。把计划的工程进度曲线与实际完成的工程进度曲线绘在同一图上，并进行对比分析，当发现工程实际进度与计划进度出现偏差时，监理工程师可通知承包商采取措施、调整计划，以确保按期完成工程。

3.1.1.2 工程施工进度控制的措施

工程施工进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施。

（1）组织措施主要是分析由于组织的原因而影响工程项目目标实现的问题，并采取相应的措施。进度控制的组织措施主要包括：

1）落实各层次的工程进度控制的人员和具体工作任务，建立进度控制的组织系统。

2）按照工程项目的组成、进展情况和合同结构等进行项目分解，确定其进度目标，建立进度控制目标体系。

3）建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。

4）确定进度控制工作制度，如检查时间、地点、方法、协调会议的参加人员等。

5）明确图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。

（2）技术措施主要是分析由于技术的原因而影响工程项目目标实现的问题，并采用相应的措施。施工进度控制的技术措施主要包括：

1）建设工程项目进度控制的技术措施涉及对实现进度目标有利的设计技术和施工技术的选用。

2）不同的设计理念、设计技术路线、设计方案会对工程进度产生不同的影响，应对设计技术与工程进度的关系作分析比较。在工程进度受阻时，应分析是否存在设计技术的影响因素，为实现进度目标有无设计变更的可能性。

3）施工方案对工程进度有直接的影响，不仅要分析技术的先进性和经济合理性，还应考虑其对进度的影响。在工程进度受阻时，应分析是否存在施工技术的影响因素，为实现进度目标有无改变施工技术、施工方法和施工机械的可能性。

4）审查承包商提交的进度计划，并控制其在合理的状态下施工。

5）采用网络计划技术及其他科学适用的方法，对建设工程进度实施动态控制。

（3）合同措施是监理工程师利用合同规定的权利，督促承包商全面履行合同，必要时可采取诸如强制分包，召开工地协调会等手段，促使承包人加快工程进度，完成预定的工期目标。施工进度控制的合同措施主要包括：

1）加强合同管理，保证合同中进度目标的实现。

2）对分包单位签订施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。

3）严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查后再补入合同文件之中。

4）加强索赔管理，公正及时处理索赔。

（4）经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。分析由于经济的原因而影响项目进度目标实现的问题，并采取相应的措施，如落实加快施工进度所需的资金等。施工进度控制的经济措施主要包括：

1）建设工程项目进度控制的经济措施涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。

2）为确保工程进度目标的实现，应编制与进度计划相适应的资源需求计划（资源进度计划），包括资金需求计划和其他资源（人力和物力资源）需求计划，以反映工程实施的各时段所需要的资源。通过资源需求的分析，发现所编制的进度计划实现的可能性，若资源条件不具备，则应调整进度计划。

3）资金供应条件包括可能的资金总供应量、资金来源（自有资金和外来资金）以及资金供应的时间。

4）在工程预算中应考虑加快工程进度所需要的资金，其中包括为实现进度目标将要采取的经济激励措施所需要的费用。

3.1.1.3 工程施工进度控制的主要任务

工程施工进度控制的主要任务是编制施工总进度计划并控制其执行，按期完成整个施工项目的施工任务；编制单位工程施工进度计划并控制其执行，按期完成单位工程的施工任务；编制分部分项工程施工进度计划，并控制其执行，按期完成分部分项工程的施工任务；编制季度、月（旬）、周作业计划，并控制其执行，完成预定的目标等。

为有效地控制建设工程进度，监理工程师要在施工准备阶段向业主提供有关工期的信息，协助业主确定工期总目标，并进行环境及施工现场条件的调查和分析。在施工阶段，监理工程师不仅要审查承包商施工单位提交的施工计划，更要编制监理进度计划，以确保进度控制目标的实现。

3.1.2 施工阶段进度控制目标的确定

1.建设工程进度控制的目标

建设工程进度控制的目标可以表达为：通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期。但是，进度控制往往更强调对整个工程项目计划总工期的控制，因而上述“工程实际工期不超过计划工期”相应地就表达为“整个建设工程按计划的时间动用”。

依据工程进度计划的特点，工程进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键线路上的工程内容能否按预定的时间完成。当然，同时要不发生非关键线路上的工作延误而成为关键线路的情况。

2.施工进度控制目标的确定

为了提高工程进度计划的预见性和工程进度控制的主动性，在确定施工进度控制目标时，必须全面细致地分析与建设工程进度有关的各种有利因素和不利因素。确定施工进度控制目标的主要依据有：建设工程总进度目标对施工工期的要求；工期定额、类似工程项目的实际进度；工程难易程度和工程条件的落实情况等。

各单位工程交工动用的分目标以及按承包单位、施工阶段和不同计划期划分的分目标。各目标之间相互联系，共同构成建设工程施工进度控制目标体系。也就是说，下级目标受上级目标的制约，下级目标保证上级目标，最终保证施工进度总目标的实现。

（1）为了控制施工进度首先要明确进度控制的总目标，施工进度总目标的确定既受到工程施工条件的制约，也受到工程合同或指令性计划工期的限制，同时还要结合不同的承包商的管理水平和效益要求。确定进度控制的总目标可以从以下几个方面考虑：

1）以正常工期为施工进度控制总目标。正常工期是根据正常施工速度来确定的施工工期。

2）以最优工期为施工进度控制总目标。最优工期是工程总成本最低的工期，它可采用以正常工期为基准，应用工期成本优化的方法来确定的施工工期。

3）以合同工期或指令工期为施工进度控制总目标。以合同工期或指令工期为施工进度控制总目标需要承包商结合自身的施工能力和资源条件，并且充分估计各种可能以进度有影响的因素，要适当留有余地，保持一定的提前量。

（2）在确定施工进度分解目标时，还要考虑以下各个方面：

1）对于大型建设工程项目，应根据尽早提供可动用单元的原则，集中力量分期分批建设，以便尽早投入使用，尽快发挥投资效益。

2）合理安排土建与设备的综合施工。

3）结合工程项目的特点，参考同类建设工程的经验来确定施工进度目标。

4）做好资金供应能力、施工力量配备、物资（材料、构配件、设备）供应能力与施工进度的平衡工作，确保工程进度目标的要求所需。

5）考虑外部协作条件的配合情况。

6）考虑工程项目所在地区地形、地质、水文、气象等方面条件的限制。

总之，要想对工程项目的施工进度实施控制，就必须有明确、合理的进度目标（进度总目标和进度分目标）；否则，控制便失去了意义。

3.1.3 施工阶段进度目标的分解

1.施工进度计划

施工进度计划是表示各项工程（单位工程、分部工程或分项工程）的施工顺序、开始和结束时间以及相互衔接关系的计划。它既是承包单位进行现场施工管理的核心指导文件，也是监理工程师实施进度控制的依据。

（1）施工总进度计划。施工总进度计划用于确定各单位工程、准备工程和整个工程项目的施工期限及开竣工日期，确定各项工程施工的衔接关系。施工总进度计划的基本要求是：保证建设工程在规定的期限内完成，迅速发挥投资效果，保持施工的连续性和均衡性。如果施工总进度计划编制得不合理，将会导致人力、物力的运用不均衡或延误工期，甚至还会影响工程质量和施工安全。因此，施工总进度计划编制的正确与否是保证各项工程以及整个建设项目按期交付使用、充分发挥投资效果、降低工程成本的重要条件。

（2）单位工程施工进度计划。单位工程施工进度计划是在已经确定的施工方案的基础上，根据工程的建设工期和技术资源供应条件，遵循正确的施工顺序，对工程各分部分项工程的持续施工时间以及相互搭接关系作出安排并用一定的形式表示出来。在其基础上可以编制施工准备工作计划和各项资源需用量计划，同时也是编制各分部分项工程施工进度计划和季、月、周计划的基础。单位工程施工进度计划可以用横道图和网络图来表达。

（3）分部分项工程施工进度计划。分部工程是单位工程的组成部分，是单位工程的进一步分解。按照不同的施工方法、构造与规格，可以把分部工程进一步划分为分项工程。

分项分部工程施工进度计划是在既定的施工方案的基础上，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的各分部分项工程的施工顺序、施工起止时间及衔接关系进行合理的安排。分项分部工程施工进度计划应将与工程对象施工直接有关的内容列入计划。

（4）年、月、旬、周施工进度计划。相对于施工总进度计划，年度计划属于实施计划，它是一年内工程项目施工的目标。

施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划是按整个项目或单位工程编制的，带有一定的控制性，但还不能满足施工作业的要求，实际作业时是按月（旬、周）作业计划和施工任务书执行的。另外，施工进度计划是施工前编制的，其内容还比较粗，而且现场情况又是在不断变化的，因此执行中还必须编制短期的、更为具体的执行计划，月（旬、周）施工进度作业计划。

月（旬、周）施工进度作业计划要明确本月（旬、周）应完成的各项施工任务，完成计划所需要的各种资源量，提高劳动生产率和增产节约的措施。作业计划的编制还应该进行不同的施工项目之间同时施工的平衡协调；符合施工项目进度计划的期限；施工项目的分解必须满足指导施工作业的要求、细分到工序、明确进度日程。

（5）分包工程施工进度计划。分包有两种形式：一是由业主指定分包商，该分包合同条款及价款由业主确定，并与业主直接签订合同，直接对业主负责，但这种分包商在现场的活动由总包统筹安排。也有由业主确定分包合同条款和价款，分包与总包签约。二是总包商自己选择分包商，该分包商与总包签订合同，对总包负责。

当一个工程由多个承包单位参加施工时，应按承包单位将单项工程的进度目标分解，确定各分包单位的进度目标，列入分包合同，以便落实分包责任，并且要根据各专业工程交叉施工方案和前后衔接顺序，明确不同承包单位工作面交接的条件和时间。分包工程施工进度计划的编制务实施要和总包编制的施工进度计划匹配，总的原则都是为了实现工程项目总目标。

2.施工阶段进度目标的分解

按施工合同规定的施工工期的要求，是工程建设项目施工阶段进度控制的最终目标。为了控制施工工期总目标，必须采用目标分解的原理，将施工阶段总工期目标分解为不同形式的各类分目标，从而构成工程建设施工阶段进度控制的目标体系，如图3.1所示。

（1）按建设项目组成分解施工进度总目标。按建设项目组成可以把施工总工期分解为各单项工程的工期目标、各单位工程的工期目标及各分部分项工程的工期目标，并以此编制工程建设项目施工阶段的总进度计划、单项工程施工进度计划、单位工程施工进度计划和各分部、分项工程施工的作业计划。

（2）按建设项目施工承包方分解施工进度总目标。按建设项目施工承包方分解施工阶段总进度目标，分为总承包方的施工工期目标、各承分包方的施工工期目标，并以此编制工程项目承总包方的施工总进度计划、各分承包方的项目施工进度计划。

（3）按建设项目施工阶段分解施工进度总目标。按施工阶段分解施工总工期目标可以分为基础工程施工进度目标、结构工程施工进度目标、砌筑工程施工进度目标、屋面工程施工进度目标、楼地面工程施工进度目标、装饰工程施工进度目标及其他工程施工进度目标，并以此分别编制各施工阶段的施工进度计划。

（4）按计划期分解施工进度总目标。按计划期分解施工进度总目标可以分为年度施工进度目标、季度施工进度目标、月旬施工进度目标，并以此编制工程项目施工年度进度计划，工程项目施工的季度、月（旬、周）施工进度计划。

3.1.4 施工阶段进度控制的工作内容

3.1.4.1 施工阶段进度控制工作流程

工程项目施工阶段进度控制基本程序如图3.2所示。

3.1.4.2 施工阶段进度控制的实施

工程建设项目施工进度控制工作从审核承包商提交的施工进度计划开始，直至建设工程保修期满为止，其工作内容主要有以下几个方面。

1.施工进度控制工作细则的编制

施工进度控制工作细则是指在工程建设项目监理规划的指导下，由负责进度控制的监理工程师编制的更具有实施性和操作性的监理业务文件。

（1）编制施工进度控制目标分解图。

（2）确定施工进度控制的主要工作内容和深度。

（3）明确进度控制人员的职责分工。

（4）安排与进度控制有关各项工作的时间及工作流程。

（5）拟使用的进度控制方法（包括进度检查周期、数据采集方式、进度报表格式、统计分析方法等）。

（6）制定进度控制的具体措施（包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施等）。

（7）进行施工进度控制目标实现的风险分析。

（8）尚待解决的有关问题。实际上，施工进度控制工作细则是对工程建设项目监理规划中有关进度控制内容的进一步深化和补充。是对监理人员在工程进度控制的相关工作上做出的安排，它对监理工程师的进度控制实际操作起着具体指导作用。

2.编制或审核施工进度计划

为了确保工程建设项目施工任务按期完成，监理工程师必须对承包商提交的施工进度计划进行审核。对于大型工程建设项目，由于单位工程较多、施工工期长，且采取分期分批发包又没有一个负责全部工程的总承包单位时，就需要监理工程师编制施工总进度计划；或者当工程建设项目由若干个承包单位平行承包时，监理工程师也有必要编制施工总进度计划。当工程建设项目有总承包单位时，监理工程师只需对总承包商提交的施工总进度计划进行审核即可。而对于单位工程施工进度计划，监理工程师只负责审核而不需要编制。

施工进度计划审核的内容主要包括以下几个方面。

（1）承包商对施工进度的安排是否符合工程建设项目总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中规定的开工、竣工日期。

（2）承包商提交的施工总进度计划中的项目是否有遗漏，分期施工是否满足分批动用的需要和配套动用的要求。

（3）承包商对施工顺序的安排是否符合施工工艺的要求。各分部分项工程之间的施工顺序、施工的时间以及搭接关系是否合理。

（4）承包商制定的人力、材料、构配件、设备及施工机具、水、电等生产要素的供应计划是否能保证施工进度计划的实现、供应是否均衡、需求高峰期是否有足够能力实现计划供应。

（5）核查总承包、分承包单位分别编制的各项单位工程施工进度计划之间是否相协调，专业分工与计划衔接是否明确合理。

（6）在施工进度计划中，对于业主负责提供的施工条件（包括资金、施工图纸、施工场地、采供的物资等）安排得是否明确、合理，是否有造成因业主违约而导致工程延期和费用索赔的可能存在。

（7）在施工平面图中各空间使用的安排是否合理。

（8）人力、材料、设备等资源使用是否合理，施工强度是否均衡。

如果监理工程师在审查施工进度计划的过程中发现问题，应及时向承包商提出书面修改意见（也称整改通知书），并协助承包商修改。其中重大问题应及时向业主汇报。

事实上，编制和实施施工进度计划是承包商的责任。对于监理工程师来讲，其审查施工进度计划的主要目的是为了防止承包商施工计划安排不当，以及为承包商保证实现合同规定的进度目标提供帮助。监理工程师不得强制性干预承包商的进度安排，或支配施工中所需要劳动力、施工机械、材料和设备。

尽管承包商向监理工程师提交施工进度计划是为了听取建设性意见，但施工进度计划一经监理工程师确认，即视为合同文件的组成部分，它是以后处理承包商提出的工程延期或费用索赔的一个重要依据。

3.按年、季、月编制工程实施综合计划

在按计划期编制的工程进度综合计划中，监理工程师应着重解决各承包商施工进度计划之间、施工进度计划与资源（包括资金、设备、机具、材料及人力）保障计划之间及外部协作条件的延伸性计划之间的综合平衡与相互衔接问题。在编制工程进度综合计划时随时与业主保持沟通。

4.签发工程开工令

总监理工程师应根据业主和承包商双方在工程开工方面的准备情况，选择合适的时机签发工程开工令。

监理工程师应参加由业主主持召开的第一次工地会议，了解双方开工准备工作完成情况，是否具备开工条件。业主应按照合同规定，做好征地拆迁工作，及时提供施工用地；办理施工许可证及其他施工所需证件。同时，还应当完成法律及财务方面的手续，以便能及时向承包商支付工程预付款。承包商应当做好施工人员、材料和设备的调配工作，按合同规定完成材料设备的采购等，同时还要按合同规定为监理工程师提供各种办公条件。

5.协助承包商实施进度计划

监理工程师要随时了解施工进度计划执行过程中所存在的问题，并帮助承包商予以解决，特别是承包商无力解决的内外关系协调问题，监理工程师应积极协调处理。

6.监督施工进度计划的实施

监督承包商工程施工进度计划的实施是建设工程施工进度控制的经常性工作。监理工程师应及时检查承包商报送的施工进度报表和分析资料，同时还要进行必要的现场实地检查，核实所报送的已完工项目的时间及工程量，为今后的工程进度分析提供第一手资料。

7.组织召开现场协调会

监理工程师应每月、每周定期组织召开不同层级的现场协调会议，了解各工序的工程进展情况，解决工程施工过程中的相互协调配合问题。

在平行、交叉施工单位多，工序交接频繁且工期紧迫的情况下，现场协调会应根据需要每日召开。

对于某些未曾预料的突发变故或问题，监理工程师可以通过发布紧急协调指令，督促相关单位采取应急措施维护施工秩序的正常进行。

8.签发工程进度款支付凭证

监理工程师应对承包商申报的已完分项工程量进行核实，在质量监理人员检查验收后，签发工程进度款支付凭证。

9.审批工程延期

造成工程进度拖延的原因有两个方面：一是由于承包商自身的原因；二是由于承包商以外的原因。前者所造成的进度拖延，称为工程延误；后者所造成的进度拖延称为工程延期。

（1）工程延误。当出现工期延误时，监理工程师有权要求承包商采取有效措施加快施工进度。如果经过一段时间后，实际进度没有明显改进，仍然滞后于计划进度，而且显然影响工程按期竣工时，监理工程师应要求承包商修改施工进度计划，并提交给监理工程师重新确认。

监理工程师对修改后的施工进度计划的确认，并不是对工程延期的批准，他只是要求承包商在合理的状态下施工。因此，监理工程师对进度计划的确认，并不能解除承包商应负的一切责任，承包商需要承担赶工的全部额外开支和误期损失赔偿。

（2）工程延期。如果由于承包商以外的原因造成工期拖延，承包商有权提出延长工期的申请。监理工程师应根据合同规定，审批工程延期时间。经监理工程师核实批准的工程延期时间，应纳入合同工期，作为合同工期的一部分。即新的合同工期等于原定的合同工期加上监理工程师批准的工程延期时间。

10.向业主提供进度报告

监理工程师应经常与业主保持沟通。随时整理进度资料，并做好工程记录，定期向业主提交工程进度专项报告。

11.督促承包商整理施工资料

监理工程师要根据工程进展情况，督促承包商及时整理有关施工资料。检查其施工资料是否与施工进度同步，否则，应书面通知承包商进行整改。

12.签署工程竣工报验单、提交质量评估报告

当单位工程达到竣工验收条件后，承包商在自行预验的基础上提交工程竣工验收报告，申请竣工验收。监理工程师在对竣工资料及工程实体进行全面检查、验收合格后，签署工程竣工验收意见，并以书面形式向业主提交工程质量评估报告。

13.整理工程进度资料

在工程完工以后，监理工程师应将工程进度资料收集起来，进行归类、编目和建档，以便为今后其他类似工程项目的进度控制提供参考。

14.工程移交

监理工程师应督促承包商办理工程移交手续，颁发工程移交证书。在工程移交后的保修期内，还要处理验收后质量问题的原因及责任等争议问题，并督促责任单位及时修理。当保修期结束且再无争议时，建设工程进度控制的任务即告完成。