第六节 数字化城市管理省级平台建设研究

一、建设背景

数字化城市管理的实施，对解决城市管理中管理信息不对称、城市管理被动后置、政府城市管理缺位、专业城市管理部门职责不明、城市管理方式粗放、城市管理缺乏有效的监督以及评价机制、城市管理长效机制等城市管理问题能起到明显的成效，但也暴露出一些问题，迫切需要我们有新的技术和管理手段来应对城市管理中的各种挑战，具体表现为：①运行功效不理想。一些市县新的体制机制没有建立，个别市平台建成一年多，至今没有正常运行起来。也有不少地方，数字化城市管理运行范畴还停留在部门小城管上，仅仅处理市容管理内容，远远未达到当初设计的要求。②技术标准不统一。由于历史的原因，一些城市的“数字城管”建设、运行未按国家和省有关数字化城市管理标准，建成系统流于形式，统计评价信息与实际数据相差甚远，未能使数字化城市管理充分发挥作用。③省级无分析评价。各县（市、区）运行数据无及时汇总，工作不能及时指导、运行问题不能及时解决。④民生服务不能及时推进。省内很多地方公众参与度不够，很多地方只是为了解决城市管理问题，忽视了民生服务，公众参与度不够。数字化城市管理工作的生命力以及可持续发展在很大程度上取决于城市居民的关心程度以及参与程度。由于城市管理者与公众沟通渠道不畅通，联系不密切，宣传不到位，因而造成政府公共管理和社会服务的职能在市民中展现不够，造成很多市民不知道、不了解数字化城市管理，市民公众参与城市管理的渠道偏少因而影响了数字化城市管理的效果。

浙江省政府及住房和城乡建设部要求，要尽快开展数字化城市管理省级平台的建设，实现高位监督、应急救助、服务百姓生活的综合管理服务功能，在实际城市管理工作中，也迫切需要一个省级平台，以便省级领导及部门随时了解全省城市管理实际状况，当前搭建浙江省数字化城市管理平台建设可以考虑三方面的目的：一是建设省级数字化城市管理分析评价系统，统一标准，做到省、市、县三级统计与分析；二是建设省级应急指挥平台，为省领导对全省城市的防汛、抗台、供水、供气等城市管理应急事件进行宏观决策提供一个基础平台；三是建设一个全省统一的城市管理民生服务渠道，推动数字化城市管理与服务经济、服务民生相结合，促进城市管理由单纯管理向管理服务转变。

二、平台总体结构

数字化城市管理省级平台建设的总体结构为“一库、一网、一平台、五大系统”，采用SOA架构，如图1-5所示。

图1-5 数字化城市管理省级平台建设的总体结构图

一库，即省级数字化城市管理中心库，依托各地数字化城市管理运行和管理数据，通过交换平台汇集到省级中心，形成一个省级数字化城市管理核心数据库。包括：数字化城市管理基础地理库、数字化城市管理基础属性库（部件、事件）、数字化城市管理案卷库、各地公用事业监管库等城市管理中形成的各类数字形态的基础数据。

一网，即省级数字化城市管理专网（可共享），通过数字化城市管理专网，省级中心可连接所有县（市、区）数字化城市管理系统，一方面实现各地数字化城市管理系统运行管理数据交换上传，另一方面未建数字化城市管理的县（市、区）可共享省级数字化城市管理系统。

一平台，即省级数字化城市管理数据交换平台，通过数据交换平台，按照确定的标准规范，可以将各县（市、区）数字化城市管理各类运行、管理数据交换至省级中心，实现数字化城市管理、公用事业的在线监管。

五大系统，即基于库、网、平台构建的省级数字化城市管理监管分析系统、省级城市管理应急指挥系统、省级城市管理公用事业监管系统、省级城市管理公共服务系统、省级数字化城市管理共享系统。

三、平台总体架构

基于SOA数字化城市管理省级平台的总体架构图，如图1-6所示。

图1-6 基于SOA的总体架构图

数字化城市管理省级平台应用软件的支持平台由各类服务器、中间件、服务组件、接口等组成。中间件主要包括工作流中间件、消息中间件、位置服务中间件和系统安全中间件等。服务组件主要指GIS服务组件。

系统包括数字化城市管理相关的软件系统、支撑该软件平台的硬件系统、保障信息安全及服务系统、该平台管理咨询服务四大部分内容，可分为业务接入层、业务表示层和逻辑层、数据逻辑层、通信层这五个层。

该系统的接入层提供网络、电话、智能终端、PDA、智能手机、传真等多种接入方式，是本系统数据采集和信息发布的重要渠道，也将是未来业务扩展的基础。

该系统应用层主要是省级平台的业务应用系统，包括一个平台五个系统，即数据交换平台，省级数字化城市管理综合分析评价系统、省级数字化城市管理共享系统、省级城市管理应急指挥系统、省级城市管理公用事业监管系统、省级城市管理公共服务平台。应用层是整个系统业务逻辑集中点，将直接为用户提供各类服务。应用层在整个系统总体架构中，将处于非常重要的地位。

该系统服务层主要是省级平台业务应用系统的支撑平台，服务层由各种中间件、服务组件和接口组成，服务层主要由消息中间件、GIS 服务组件、工作流中间件、位置服务中间件和安全中间件等组成。省级平台服务层是整个平台业务实现的支撑，是系统功能和数据扩展的基础，从而保障系统的可扩展性。

该系统数据层是省级平台的数据支撑层，数据层包括系统的数据资源和数据资源管理功能。省级平台的数据包括：事件数据、部件数据、基础地形图数据和遥感数据以及其他业务数据。数据管理功能组件集提供对城市管理数据、城市管理安全数据、城管社会安全数据、城市基础地形图数据以及城市遥感数据和其他城市管理相关业务数据的管理和维护功能。通过扩展，也可以提供数据的分层和分级安全共享。该层为数字化城市管理省级平台提供基础数据支持。

该系统通信层主要包括无线通信网络、省数字化城市管理专网以及政务网等网络设施和相应的硬件基础设施。硬件层将为数字化城市管理省级平台提供通信、安全等基础设施保障。

标准规范层是该系统实施的技术保障，将遵循住房和城乡建设部颁布的《单元网格划分编码与划分规则》《管理部件和事件分类编码》《地理编码规则》《城市市政综合监管信息系统技术规范》等相关标准。

四、五大子系统概述

浙江省数字化城市管理平台是一个以省市县三级政府、公共服务企业和市民为主体，集成网络技术、3S技术、移动技术等多种先进技术，提供了五大方面的系统功能：省级数字化城市管理分析评价系统、市政公用事业监管系统、城市管理应急指挥系统、民生服务系统、省市领导移动视察系统。

（1）省级数字化城市管理分析评价系统。省级数字化城市管理分析评价系统从下属各市、县数字化城市管理系统接入有关数据，了解各地事部件现状及普查成果，及时分析各地发现问题现状、处理结果现状。从而实现对城市管理工作情况分析考评，实现对基层城市管理部门的准确考核评价，切实落实中央城市管理的“源头治理、动态管理”要求。

（2）市政公用事业监管系统。通过系统对全省城市垃圾、污水处理、供水水质、供气设施、园林绿化、城市防汛抗台等进行实时在线监管。这个平台也为省领导对全省城市的防汛、抗台、供水、供气等城市管理应急事件进行宏观决策提供一个基础平台。

（3）城市管理应急指挥系统。为省领导对浙江省的防汛、抗台、供水、供气等应急事件宏观决策提供一个基础平台，在特殊情况或有突发、紧急、重大事件发生时就作为省应急指挥中心，实现实时视频、实时调度、实时现场情况了解、实时任务的全省联网的应急指挥系统。

（4）民生服务系统。浙江省数字化城市管理门户网站是浙江省数字化城市管理面向政府、市民的一个多终端门户，在门户中可以实现全省数字化城市管理的政府、市民的互动，市民可网上投诉各地城市管理相关问题，省平台监督各地及时处理，实时查看各地数字化城市管理运行情况，向投诉市民及时公布城市管理问题处理过程及结果。同时基于省级平台开发手机“市民通”，提高市民在城市管理的参与度与互动性，随时掌握社会舆情。通过民生服务系统还可以实现政策法规在线咨询，城市管理问题的投诉，市区中的停车诱导服务，市区的交通状况服务等内容。

（5）省市领导移动视察系统。提供给各级领导一个移动视察系统，为省有关领导视察各地城市管理部门时，对相应城市管理运行情况实时在线查看。