第二节 注重顶层设计，强化资源整合，拓展功能应用

宁波市智慧城管中心推进智慧城管建设，完成重点应用示范课题研究工作，做好发展改革委员会立项的“网格化城市管理北斗卫星综合应用服务示范”项目和市科技局的“城市时空数据分析”课题的研究和实践工作。积极拓展信息资源的整合利用，加大城市管理各行业、部门的信息汇集力度，实现信息的大融合、全共享，使智慧城管涵盖的城市管理信息更全、调用更快、应用更广。

一、注重顶层规划设计，“实”化运行基础

宁波市智慧城管的平台体系基于J2EE架构，按照DNA模型进行基础规划，相关建设遵循多层次结构，强调各类基础资源的可复用和可扩展性，总体架构图如图 3-5 所示。目前平台划分为统一视频监控、统一定位、统一空间地理和统一基础管理在内的五大支撑和业务办理、实时管控、智能管控、公共服务四大应用。

基础设施层：主要指保障上层系统正常运行的硬件设备和运行于硬件上的基础系统，包括核心网络、互联网、无线网和政务网等网络资源，还包括服务器系统、机房系统、网络管理系统、存储管理和备份系统等，为系统提供数据存取、通信、安全等基础设施。

平台层：为平台提供基础的服务支撑能力，并将这些服务能力依据不同功能划分，以松散耦合的形式组织成各类基础服务。这些基础服务在SOA的总体架构内互相提供服务和数据，构成了上层应用系统所需要的底层应用支撑。

应用层：主要分为核心业务系统、智能管控、队伍管理、公众服务、应急指挥、决策分析等应用群。

用户界面层：用户界面为平台各类用户提供具有良好用户体验的终端展现界面，各种应用的服务、功能及信息被集成在展现层，用户通过智能管控平台、城管通终端、执法通终端、各类公众网站等方面实现日常管理、公众服务和决策辅助的相关功能。

图3-5 智慧城管项目总体架构图

二、注重资源实用实效，“强”化信息集约

充分整合相关部门管理资源，避免重复建设，努力实现城市管理各类信息资源的最大化利用。从单一的城管信息转向规划、建设、管理、交通、环保等综合性信息整合。目前已基本建成事部件、沿街店家、视频探头、辖区道路、巡查路线、车主车牌、区域地理、信息采集员等信息资源库。并实现违章停车、占道经营、工地噪声等问题责任人信息的实时检索和温馨警告，将人性化提醒与法制化处置有机结合。

（1）智慧城管平台通过光纤与各区城管局进行连接，组成智慧城管视频专网，整合包括公安视频在内的监控资源4670多个，实时推送视频数据。宁波市智慧城管视频管理平台网络架构图，如图3-6所示。

（2）平台整合了规划部门2430平方千米的基础空间数据库，结合GIS系统进行定位显示，采用 ArcGIS 平台建立了宁波市智慧城管基础信息系统，按照拓扑结构矢量分析了智慧城管基础地理数据，在此基础之上以点、线、面为结构建立了城市部件动态更新维护机制。

其他单位其他单位

其他单位其他单位

应用访问服务器应用访问服务器

GIS服务器视频分析服务器执法通服务器

GIS服务器

视频分析服务器

执法通服务器

图3-6 宁波市智慧城管视频管理平台网络架构图

（3）通过搭建光纤方式连接交警Web服务器地址，访问交警车辆管理系统应用服务的查询类端口号，实时将车主姓名及联系方式等信息传送到智慧城管平台。

（4）通过对接工商部门，建立了定时通信平台，批量推进企业征信信息，实现业务系统的互联和实时交换信息。同时发布《宁波市智慧城管信息共享办法》，规范建设要求和信息整合方式，避免信息重复开发建设。

三、注重物联技术应用，“智”化监管模式

物联网感知和控制终端作为智慧城管的神经末梢，通过感知数据的统一集中管理、海量信息智能化处理，形成面向城市管理、控制与服务的应用模式，提供全面感知、有效控制的管理和服务。智慧城管在实践中强调物联网技术的适时、适地、适量使用。目前已经进行试点应用，努力形成动静结合、主次相宜的物联网应用模式，促成智慧城管的“耳聪目明”。

（1）构建视频监控网络，专项管控城市运行状态。通过构建统一视频监控专网，整合视频监控资源，同时结合智能分析、单兵、移动车载等多种资源，努力实现信息的最大化利用。目前，视频监控普遍应用于桥梁道路动态监管、内河水域调控监管、环卫作业线路监管、道路积水实时监管等。

（2）使用智能技术报警，智能管控城市运行状态。实现了智慧城管巡查信息、执法信息、部件信息、沿街店家信息、全市机动车车辆信息等城市管理信息资源的共建共享，并引入智能分析和噪声监测，智能识别、上报城市管理行政案件。

（3）探索传感识别技术，全程管控城市运行状态。通过物联网技术的切合使用，人机互动，减少人力成本，增强工作有效性，缓解行政矛盾。充分利用射频识别（RFID）、电子标签、红外感应器、全球定位系统等物联网技术和全景移动视频系统，智能移动终端等物联网终端。

四、注重数据动态交互，“云”化资源中心

智慧城管不断扩展数据信息，充分利用平台内的计算机、信息网络及配套设施组成的并对信息进行存储、传输、处理的运行体系，不断凝聚数据信息，形成“云资源”。智慧城管云资源利用结构，如图3-7所示。

图3-7 智慧城管云资源利用结构图

（1）内部资源云。内部资源云是指智慧城管及城管系统内其他单位自建的数据资源，包括：地理基础信息、人员信息、账号信息、智能终端、视频探头、部件数据、网格数据以及从市政、环卫、供排水等单位共享的资源。

（2）外部资源云。外部资源云是指从城管系统外单位共享的相关资源，按照“统一归口、分布使用、交互共享”的原则建立资源动态管理方式，把全市城市管理包括从公安（交警）、工商、交通、规划、环保等各类资源整合在一起，实时更新数据资源。同时积极推进建立绩效、业务、服务、数据、技术五个角度的顶层架构，避免重复投资、重复建设、信息孤岛、效益低下等问题，逐步构建城市管理的“云资源”中心。

五、注重科技装备配置，“精”化终端应用

充分发挥智慧城管的功能作用，提高城市管理效率，实现城市管理精细化、标准化、科学化，不断研发应用智慧城管科技装备。

（1）升级移动互联技术，实时推进可控信息交互。市区两级信息采集员和市级监督考评员分别通过城管通、考评通等PDA移动互联装备登录智慧城管平台，实现智慧城管中心工作人员即时信息交互。通过访问智慧城管平台，完成受理、立案、批转、派遣到处置核查的整套流程。市区两级协同网络单位也可通过处置通、执法通等移动互联装备，了解平台提供的案件详细描述和多媒体信息，及时做出响应处置。城市管理相关领导通过指挥通，及时收取推送的信息，实时掌握决策数据，开展指挥调度。

（2）升级视频互联技术，实时完成可视信息交互。宁波智慧城管横跨众多部门，平台的视频数据资源统一架设在智慧城管专网中。用户使用在线服务，获取所需信息，在传统模式的基础上，充分利用包括远程视频监控、单兵、车载在内的多种方式，实现视频连接，增强图文交互，拓展可视交流维度。