第六节 水利工程建设安全生产的相关标准

一、基本概念

（一）技术标准

技术标准是指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定，是为在科学技术范围内获得最佳秩序，对科技活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。技术标准包括的范围涉及除政治、道德、法律以外的国民经济和社会发展的各个领域。

（二）水利安全生产技术标准

水利安全生产技术标准，是指为在水利安全生产领域获得最佳秩序，由国家标准化主管机关、国务院水行政主管部门或者地方政府制定、审批和发布的，从技术控制的角度来规范和约束水利安全生产活动的文件。

（三）法律规范与技术标准

法律规范和技术标准的性质和内容虽不相同，但两者的目标指向是一致的，因此，两者相互联系、相辅相成。法律规范为规范和加强安全生产管理提供法律依据，而技术标准为法律规范的施行提供重要的技术支撑。在我国制定的许多安全生产方面的法规中将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载入法律。

二、安全生产标准分类

（一）按照约束等级划分

安全生产标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，安全生产标准对生产经营单位的安全生产均具有约束力。

1.国家标准

安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《中华人民共和国标准化法》（简称《标准化法》）制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。国家标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标准代号为“GB”，推荐性标准代号为“GB／T”。国家标准的编号由国家标准代号、国家标准发布顺序号及国家标准发布的年号组成，如《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218—2009）、《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000—2016）等。

2.行业标准

安全生产行业标准是在某个行业范围内统一的，没有国家标准的技术要求，由国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业标准需报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准代号如水利行业标准（SL）、建筑工业行业标准（JGJ）、安全标准（AQ）等。行业标准是对国家标准的补充，分为强制性标准和推荐性标准。如《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721—2015）、《水利水电起重机械安全规程》（SL 425—2008）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ 46—2005）、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T 9006—2010）。行业标准对同一事项的技术要求，其严格程度可以高于国家标准但不得与其相抵触。

3.地方标准

地方标准是指对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该地方标准即应废止。

安全生产地方标准在本行政区域内是强制性标准，如《农村水电站管理规范》（DB33/T 2008—2016）、《河道建设规范》（DB33/T 614—2016）、《电力企业安全生产管理规范（火力、水力发电厂部分）》（DB33/T 787—2010）和《起重机械维护保养管理规范》（DB33/T 834—2011）等。

4.企业标准

安全生产企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。企业标准一般以“Q”作为企业标准的开头。国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准。在企业内部适用。

（二）按照是否具有强制力划分

依据标准在执行过程中的是否具有强制力，分为强制性标准和推荐性标准。

1.强制性标准

强制性标准是国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更，这样的标准称之为强制性标准，包括强制性的国家标准、行业标准和地方标准。对违反强制性标准的,国家将依法追究当事人法律责任。

2.推荐性标准

推荐性标准是指国家鼓励自愿采用的具有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导作用，允许使用单位结合自己的实际情况，灵活加以选用。

三、水利工程建设安全生产标准

水利工程建设安全生产标准是水利工程建设的重要依据，对水利工程建设的安全生产具有重大的指导意义，它不仅包括水利行业标准，还包括其他行业安全生产有关标准。目前，我国共有国家标准25700余项，其中安全类技术标准1200余项。由安全、劳动、电力、建筑、环境保护、道路交通、特种设备、危险化学品、消防等主管部门发布有关安全生产标准100余项。水利行业共制定了超过800项行业技术标准，与水利工程安全生产直接相关的标准共有20余项。

其中《水利水电工程施工通用安全技术规程》(SL 398—2007)、《水利水电工程土建施工安全技术规程》(SL 399—2007)、《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》(SL 400—2007)、《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》(SL 401—2007)，上述4个标准在内容上各有侧重、互为补充，形成一个相对完整的水利水电工程建筑安装安全技术标准体系。在处理解决具体问题时，4个标准应相互配套使用。

除此之外，还有《水利水电起重机械安全规程》(SI 425—2008)、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006—2010)等为水利工程建设安全生产管理最主要的技术标准。

（一）《水利水电工程施工通用安全技术规程》

1.总体要求

(1)目的。《水利水电工程施工通用安全技术规程》(SL 398—2007)是为了贯彻执行《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等有关的法律法规和标准，规范我国水利工程建设的安全生产工作，防止工程过程的人身伤害和财产损失而制定。

(2)适用范围。本标准规定了水利水电工程施工的通用安全技术要求。适用于大中型水利水电工程施工安全技术管理、安全防护与安全施工，小型水利水电工程可参照执行。

2.主要内容

本标准针对水利水电工程的特点和施工现状，明确了水利工程建设施工过程安全技术工作的基本要求和基本规定，共包括11章65节。

本标准涉及范围及主要内容包括：总则，术语，施工现场，施工用电、供水、供风及通信，安全防护设施，大型施工设备安装与运行，起重与运输，爆破器材与爆破作业，焊接与气割，锅炉及压力容器，危险物品管理。

（二）《水利水电工程土建施工安全技术规程》

《水利水电工程土建施工安全技术规程》(SL 399—2007)是依据《安全生产法》《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等有关安全生产的法律法规和标准，结合水利水电工程实际，规范水利工程建设的安全生产工作，防止和减少施工过程的人身伤害和财产损失而制定的。

1.总体要求目的和适用范围

(1)目的。SL 399—2007的目的是为了贯彻执行《安全生产法》《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)，保证从事水利水电工程土建施工全体员工的安全和工程的安全。

(2)适用范围。SL 399—2007规定了水利水电工程土建施工的安全技术要求，适用于大中型水利水电工程土建施工中的安全技术管理、安全防护与安全施工，小型水利水电工程及其他土建工程也可参照执行。

2.主要内容

SL 399—2007共13章65节，涉及范围及主要内容包括：总则，术语和定义，土石方工程，地基与基础工程，砂石料生产工程，混凝土工程，沥青混凝土。砌石工程，堤防工程，疏浚与吹填工程，渠道、水闸与泵站工程，房屋建筑工程，拆除工程。

（三）《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》

《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》(SL 400—2007)是依据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等安全生产有关的法律法规，结合水利工程建设特点，对水电水利工程现场金属结构制作、安装和水轮发电机组及电气设备的安装的安全技术要求作了规定。

1.总体要求

(1)目的。本标准的目的是为贯彻执行国家“安全第一、预防为主”的方针，坚持“以人为本”，实施安全生产全过程控制，保护从事金属结构制造、安装和机电设备安全全体员工的安全、健康。

(2)适用范围。本标准适用于大中型水电水利工程现场金属结构制作、安装和水轮发电机组及电气设备安装工程的安全技术管理、安全防护与安全施工。小型水电水利工程现场金属结构制作、安装和水轮发电机组及电气设备的安装工程可参照执行。

2.主要内容

本标准共包括18章104节。本标准涉及范围及主要内容包括：总则，术语，基本规定，金属结构制作，闸门安装，启闭机安装，升船机安装，引水钢管安装，其他金属结构安装，施工脚手架及平台，金属防腐涂装，水轮机安装，发电机安装，辅助设备安装，电气设备安装。水轮发电机组启动试运行，桥式起重机安装，施工用具及专用工具。

（四）《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》

《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》(SL 401—2007)是以《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等一系列国家安全生产的法律法规为依据，并遵照水利水电工程施工现行安全技术规程及相关施工机械设备运行、保养规程的要求进行编制的。

1.总体要求

(1)目的。本标准的目的是为了贯彻执行国家“安全第一、预防为主”的安全生产方针，并进行综合治理，坚持“以人为本”的安全理念，规范水利水电工程施工现场作业人员的安全、文明施工行为，以控制各类事故的发生，确保施工人员的安全、健康，确保安全生产。

(2)适用范围。本标准适用于大中型水利水电工程施工现场作业人员安全技术管理、安全防护与安全、文明施工。小型水利水电工程可参照执行。

2.主要内容

本标准规定了参加水利水电工程施工作业人员安全、文明施工行为。本标准共有11章73节。本标准在章节设置上，采用按工程项目分类，按工序进行编制。本标准涉及范围及主要内容包括：总则，基本规定，施工供风、供水、用电，起重、运输各工种，土石方工程，地基与基础工程，砂石料工程，混凝土工程，金属结构与机电设备安装，监测及试验，主要辅助工种。

（五）《水利水电起重机械安全规程》

《水利水电起重机械安全规程》(SL 425—2008)是水利部于2008年7月7日第15号水利行业标准公告公布的，自2008年10月7日起实施。

1.总体要求

(1)目的。本标准的目的是为了规范水利水电起重机械在设计、制造、安装适用、维修、检验、报废与管理等方面的安全技术要求，以适用水利水电起重机械的安全管理。

(2)适用范围。本标准适用于水利水电工程永久性或建设用的塔式起重机、门座起重机、缆索起重机、桥式起重机、门式起重机及升船机。各种启闭机、拦污栅前的清污机可参照执行。不适用于流动式起重机及浮式起重机。

2.主要内容

SL 425—2008规定了水利水电起重机械在设计、制造、安装、适用、维修、检验、报废及管理等方面的安全技术要求，共包括10章和3个附录，主要内容包括：范围，规范性引用文件，整机，金属结构，机构及零部件，安全防护装置，电气系统，安装，拆卸与维修，试验检验，使用与管理。

（六）《企业安全生产标准化基本规范》

2010年国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，要求企业全面、深入地开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设；安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006—2010)，自2010年6月1日起实施。

1.总体要求

(1)目的。《基本规范》(AQ/T 9006—2010)的实施是为了进一步落实安全生产的主体责任，全面推进企业标准化工作，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循，并对各行业已开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面予以相对一致的规定，进一步规范各项工作的开展。

(2)适用范围。AQ/T 9006—2010适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。有关行业制定安全生产标准化标准应满足本标准的要求；已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。

(3)安全生产标准化定义。“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。

2.主要内容

AQ/T 9006—2010共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等5章。在核心要求一章，对企业安全生产工作的目标、组织机构和职责、安全生产投入、安全管理制度、人员教育培训、设备设施运行管理、作业安全管理、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定。AQ/T 9006—2010整体体现了下列几个特点。

（1）采用了国际通用的策划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Act）动态循环的PD—CA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。

（2）对各行业、各领域具有广泛适用性。AQ/T 9006—2010总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。

（3）有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。AQ/T 9006—2010是对这些相关法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。

水利工程建设安全生产相关标准清单见表1-4。