第1章 概述

1.1 我国村镇水环境现状

1.1.1 我国村镇水环境污染现状

在加快城镇化进程和建设社会主义新农村建设的背景下，中国村镇建设取得了较快发展。但随着中国城镇化的快速发展，村镇水环境质量正在持续恶化。近年来，大量超标的工业废水和生活污水被排放到场镇和农村周边水域，同时随着农业的发展和农药、化肥的使用，农村面源污染比较严重，村镇周边水体，如河流、湖泊或者水库出现富营养化，水体水质恶化而且有逐年增加的趋势，严重威胁村镇居民的饮水安全。

村镇污水主要指县城以下镇、村、户等所排出的污水。根据《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》，中国现在661个大中小城市污水处理率在46%左右，而县城的污水处理率仅为11%左右，到乡镇一级不超过1%。但是，县、镇、村的排水量占全国总排水量的50%左右，其污水处理问题却长期被忽略。大多数乡镇污水没有经过任何有效处理就排入临近的河流或沟渠，进而进入附近的大的河流、水库、水塘或湖泊，或者逐渐下渗，从而对地表水或地下水造成严重污染。建设部《村庄人居环境现状与问题调查报告》对中国具有代表性的9个省、43个县、74个村庄的入村入户调查显示，96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统。而村镇周边的这些河流、水库、湖泊或地下水，多为其生产生活的水源。由于这些水源水量较小，流动性较差等因素，其自净能力较差，更加加剧了其污染。村镇周边水源的污染不仅造成粮食减产，而且使我国广大的村镇居民的基本饮用水安全得不到保障。根据2012年6月27日发布的《国务院关于保障饮用水安全工作情况的报告》显示，截至2010年年底，全国农村有2.98亿人存在饮水不安全问题，另有11.4万所农村学校需要解决饮水安全问题，多数分布在高原、高山、深丘和干旱沟壑地带的贫困地区、革命老区和污染严重的工矿区。在现有2.98亿饮水不安全农村人口中，从构成成分来看，水质不达标人口占56.2%，水量不足、方便程度和保证率不达标人口占43.8%。据调查，我国患病人群的88%、死亡人数的33%都与生活饮用水不洁直接相关。农村水环境的恶化，不但直接影响到工农业生产的经济效益，同时也不利于社会的经济发展和稳定。

从主要污染物来源来看，不同类型水源地有不同来源，如在不达标的饮用水水源地中，湖泊、水库型水源地主要超标因子是总氮、氨氮和COD（化学需氧量，衡量水体中有机物含量的指标），主要污染物来源为生活面源、农业面源和土壤本底。河流型水源地主要超标因子为类大肠菌群、氨氮和COD，主要污染物来源为工业污染、生活污染和农业面源污染。

1.1.2 我国村镇水环境污染的特点

对于村镇周边的水环境而言，其水污染主要超标指标为重金属、氨氮、总磷、化学耗氧量、大肠杆菌、阳离子表面活性剂等。农村面源污染的特点是污染物种类多、数量大、分布广，面源的监测、管理及污染控制比较复杂。

农村用水一般为河水、井水和自来水三者结合使用，通常河水和井水作为辅助用水，用于洗涤、冲刷地面和饲养家禽等，自来水作为饮用水。农村生活污水具有与城市污水不同的特点，其排量较少，所含有机物浓度相对偏高，日变化系数大。同时，农村生活污水氮、磷浓度较高，排入水体前基本没有处理。

因农业生产大量施用农药、化肥，村镇周边水环境普遍受其影响，农药、氮、磷污染物含量偏高，水体存在富营养化。

1.1.3 我国村镇水环境污染的成因

1.1.3.1 村镇生产生活自身的污染

1.村镇生活垃圾

长期以来，我国集镇和农村生活垃圾缺乏完善的收集和处理系统。据卫生部门统计，2008年，我国农村每天每人生活垃圾量达0.86kg，全国农村一年生活垃圾量近3亿t，其中约1亿t垃圾随意堆放。垃圾被直接排到河流等水体，并造成农村水环境污染。据2009年建设部对全国部分村庄的调查显示，全国农村每年产生生活污水约80亿t，全国近96%的农村未设排水沟渠和污水处理系统，污水就近排入附近的河流、水库、水塘或湖泊，或者逐渐下渗，从而对地表水或地下水造成严重污染。农村生活污水中包括多种化学成分，未经处理直接排到水体会造成污染。由于村镇地区的居民相对分散，难以对生活污水进行统一处理。

2.化肥和农药污染

为了提高粮食产量，加大化肥和农药的使用量成为提高土地产出水平的重要途径。目前我国已经成为世界第一化肥农药生产大国、进口大国和消费大国。据统计，只有10%～20%的农药被有效利用，80%流失在土壤、水体和大气中，并在农田灌溉或降雨等淋溶作用下进入沟渠和江河、水塘、水库或湖泊等水体，从而污染农村水体。

3.乡镇企业污染

很多乡镇企业布局混乱、技术装备差，经营管理不科学，资源和能源消耗大，甚至未设置污水处理设施，污染物的排放量也在迅速增长，导致村镇周边水资源受到严重破坏，并逐渐成为影响我国村镇整体环境和饮水安全的主要因素之一。

4.污水灌溉和畜禽养殖污染

污水灌溉在一定程度上起到了较好的增产效果，但是现在已经成为我国村镇水污染的主要成因之一，危害着污水灌溉区的饮水和粮食安全。另外，畜禽养殖也给农村环境带来很大压力。

据统计，猪、牛、鸡三大类畜禽粪便总排放量达22亿t/a，是工业固体废物的2.4倍，粪便中COD 的含量是全国工业和生活污水排放COD 之和的5 倍，8%～10%的规模化养殖场距离当地水源地不超过50m。据环境保护部在全国23 个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的规模化养殖场缺少必要的污染防治措施。由于技术水平、管理水平和经济条件等的差异，畜禽养殖污染防治在全国范围内落实情况有很大差距。许多畜禽养殖场在建立之初就缺乏对畜禽粪便无害化、资源化处理的总体考虑，对粪便、污水的储运和处理能力不足，污染防治设施普及率低，即使已建设有一些处理设施，也由于技术水平、管理水平和经济条件等的差异使得处理效果不能得到保证，造成严重的环境污染。

1.1.3.2 城市污染的转移

越来越多高耗能和高污染的工业企业开始向村镇区域转移，导致以城市为中心的水体污染正快速向农村转移，严重破坏了农村的生态环境，造成农村水污染进一步恶化，让农村重蹈城市粗放型发展的老路。

1.1.3.3 环保意识薄弱，治污技术缺乏

当前村镇居民的环保意识较为薄弱，对环境污染问题的潜在危害认识不足。另外，受财力限制，村镇水污染防治基础设施建设的资金严重不足，绝大部分村镇没有专门的水污染治理机构和专业技术人员，也没有专门针对其水污染防治的研究机构。