第六节　业务培训和人才培养

一、征地移民业务培训的必要性

山东省在南水北调工程实施前,没有专门的征地移民实施管理机构。南水北调东线一期工程开工后,征地移民工作大都由新成立的南水北调办事机构承担。新成立的南水北调办事机构一般从新聘用的人员中选用部分人员从事征地移民实施管理工作。这些实施管理人员可分为四种情况:

(1)非征地移民专业,曾从事过类似征地移民工作。非征地移民专业,但已从事多年征地移民相关工作,他们大都具有中级、高级以上职称,在原来的工作单位大多在领导岗位工作或为业务骨干。他们虽不是征地移民专业毕业,但已具备征地移民工作经验,无论在理论、政策还是在实践经验上都已经成熟。这部分人员是南水北调工程征地移民工作的业务骨干。

(2)没有从事过征地移民工作,但具有其他丰富的工作经验。这部分人员虽然没有从事过征地移民工作,但是却具有丰富的工作管理经验,通过短期的培训和学习,很快就会适应征地移民的一些工作。对于他们来说,理论知识和征地移民政策的把握需要一个短期过程。

(3)高校征地移民专业毕业生。这部分人员主要通过公开面向高校应届毕业生进行社会招聘,经过笔试、面试、体检、试用等程序正式录用。他们在高校里面学习了相关的征地移民专业知识,具有一定的专业素质,但缺乏对征地移民政策的了解和实际工作经验。这部分人需要在工作实践中加以培养、锻炼。

(4)高校非征地移民专业毕业生。这部分人员同高校征地移民专业毕业生招聘程序一样。他们在高校里面没有学习相关的征地移民专业知识,而是学习其他专业方面的知识,同时也具有一定相关专业素质,其缺点是没有实际工作经验和征地移民专业理论知识。

根据以上分析,可以看出山东省南水北调工程征地移民从业人员结构参差不齐,征地移民管理和技术人员严重不足,管理水平和技术水平相对落后。特别是一些刚刚走出校门的学生和以前未从事过征地移民工作的在职人员,他们对征地移民相关政策和操作程序不够熟悉;要想尽快适应工作岗位,加快征地移民工作进度,必须对这部分人进行培训,让他们尽快熟悉掌握征地移民的政策、标准和程序。

二、征地移民业务培训对象和内容

(一)对市、县两级征地移民实施管理人员的培训

1.山东省市、县两级征地移民管理人员现状

山东省市级南水北调办事机构先后成立,专门从事征地移民工作的管理人员已到位。这些管理人员大都从原水利单位抽调或通过社会招聘构成,缺乏征地移民工作的政策和理论,基本没有征地移民工作的经验。县级南水北调办事机构未完全成立,从事征地移民工作管理的专门人员不多,大部分管理人员是临时从水利部门等相关单位抽调的。鉴于这种情况,有必要对市、县两级全部征地移民实施管理人员进行专门业务培训,使他们全面掌握南水北调工程征地移民政策、程序、补偿方法、标准等业务知识。

2.对市、县两级征地移民实施管理人员培训内容

(1)征地移民政策培训。征地移民政策培训主要内容应包括国家相关法律、法规及《山东省南水北调工程征地移民实施管理暂行办法》(鲁调水政字〔2009〕15号)、《山东省南水北调工程临时用地复垦实施管理办法》(鲁调水政字〔2009〕13号)、《山东省南水北调工程专项设施恢复建设实施管理暂行办法》(鲁调水政字〔2009〕14号)、《山东省南水北调工程征地移民验收管理暂行办法》(鲁调水政字〔2009〕20号)、《山东省南水北调工程征地移民档案管理暂行办法》(鲁调水政字〔2009〕46号)、《山东省南水北调工程永久界桩埋设及管理暂行办法》(鲁调水指字〔2007〕6号)、《山东省南水北调工程建设征地移民资金管理指导意见》(鲁调水计财字〔2008〕35号)、《山东省南水北调工程征地移民评比奖励办法》(鲁调水指字〔2008〕8号)等省级征地移民政策。

(2)征地移民设计文件培训。征地移民设计文件培训内容,包括熟悉掌握工程初步设计报告中征地移民安置的专项内容、补偿标准、移民安置方案、专项设施种类及迁移、临时用地复垦技术要求以及征地范围、地类划分等。

(3)征地移民操作程序培训。征地移民主要操作程序培训内容,包括征地移民外业实物量调查、实施方案的制订、征地移民资金兑付、征地移民档案管理、征地移民验收以及办理使用林地手续、办理永久征地手续等。

(4)组织与协调培训。培训主要内容包括征地移民动员及外业组织协调工作、施工环境协调、征地移民信访工作处理等内容。

(二)对监理、监测评估、勘测定界技术人员培训

南水北调工程征地移民工作对技术人员的培训,主要指在单项工程进场前对征地移民监理、监测评估、勘测定界人员的培训。

对征地移民监理、监测评估人员的培训内容,主要包括南水北调工程征地移民方面的政策与法规,征地移民有关办法、征地移民监理、监测评估主要的服务内容等方面。

对勘测定界技术人员培训,要求勘测定界人员尽快熟悉工程征地基本情况、尽快掌握工程勘测定界外业特点以及相关专业知识。

(三)对县、乡、村现场具体操作人员培训

对现场具体操作人员培训的内容,主要包括外业分组及各组业务分工、现场实物指标清点应该注意的事项,比如林木的规格、种类,专项设施的种类、规格、数量,房屋、构筑物丈量的方法,补偿表格填写、汇总、计算等有关知识。

三、业务培训具体安排

(一)培训授课人员及教材

(1)征地移民管理及技术培训授课人员主要来自于高校里面的教授、专家以及省级移民机构和办事机构从事征地移民工作的管理人员。其中高校里面的教授、专家具有丰富的征地移民理论知识,可以使受培训人员扩展视野,增大知识面;省级从事征地移民管理工作的技术人员注重从征地移民政策、程序和技术实际应用的角度出发,使受培训人员在政策、操作程序方面有进一步的提高。

因此,具体从事南水北调征地移民单位应不定期的邀请征地移民管理和技术培训人员到本单位进行培训,以增强本单位人员的管理和技术水平;也可以与相关高校签订双向协议,将本单位人员送到学校进行短期学习。

(2)技能培训授课人员来自于各个行业。他们主要针对被征地农民实施技术培训,根据被征地农民对培训的不同需求,适时邀请不同行业的专家进行指导、培训。

(3)培训教材可根据受培训对象不同而定,可以是相关行业出版的管理与技术应用教材;也可以用各省征地移民实施管理机构根据多年实践经验自编的教材,这样更具有针对性,便于实际操作和应用。

(二)培训形式及时间

1.培训形式

山东南水北调征地移民培训形式有以下几种:

(1)集中培训。

此种培训是以大课堂的形式进行全面的培训,主要介绍一些征地移民政策、技术、操作程序、实施方案等。

(2)专项培训。

针对不同行业、不同技术进行的专项培训,例如会计报表培训、档案管理培训等。

(3)学习、调研、参观结合起来的培训。

此种培训应选好有代表性的单位,通过调研、参观、交流以达到学习的目的。

2.培训时间安排

根据征地移民工作不同阶段,将培训时间分为征地移民前期培训、征地移民实施期间的培训和征地移民后期培训。

(1)征地移民前期培训。

征地移民前期培训包括对管理技术人员的培训和对被征地农民的技能培训。管理技术人员可以提前了解征地移民政策、业务及相关知识,使其做到心中有数,为下一步征地移民实施工作做好准备。被征地农民可以对各方面的技能有个初步了解,让他们掌握一项或几项适合自己的技能,为将来搬迁后从业做好准备。这种培训一般应该在工程征地移民开始前进行。

(2)征地移民实施期间培训。

征地移民实施期间的培训是在前期培训基础上,进一步巩固、提高和应用。对管理技术人员没有完全掌握的具体政策、技术和程序,通过及时随时邀请专家进行授课,或邀请专家深入工地现场当面交流授课,以解答实施过程中的难题。这种培训方法灵活多样,培训时间及场所根据具体实施情况而定。

(3)征地移民后期培训。

征地移民后期培训主要针对从事征地移民工作管理人员,培训内容为移民后期扶持政策、方案、标准等。该阶段在征地移民工作扫尾验收时或根据上级主管部门的要求进行,让征地移民管理人员对移民后期扶持政策有一个深入了解,为移民后期扶持做好准备。

四、人才培养和储备

(一)人才培养和储备的目的

由于征地移民政策性、社会性极强,且涉及千家万户、各行各业的切身利益,其重要性和难度不言而喻。目前来看,一项大中型水利水电工程的建设,征地移民投资与工程投资一般相差不大,而且征地移民投资的趋势仍是增长的。征地移民和施工环境保障是确保工程建设顺利进行、如期实现工程建设目标的重要保证,再加上国家越来越重视矛盾纠纷排查、保障群众合法诉求、维护社会稳定和谐,对征地移民实施管理工作要求更高、工作难度更大。为此,培养一批政策水平和业务素质过硬的征地移民干部已成为当务之急。也只有注意培养征地移民业务人才,并储备一定数量的征地移民干部,才能保证大中型水利水电工程建设的顺利实施,才能保证工程建设和社会稳定取得双赢。

(二)人才培养的方法和途径

1.业务培训

由实施单位组织开展征地移民业务培训,请行业专家就征地移民业务进行授课培训,并分小组召开座谈会解疑释惑,使征地移民从业人员先从理论上熟悉相关业务。

2.自我学习和钻研

征地移民工作相当复杂,涉及政策把握和执行原则性很强,特别是国家不断出台新的征地移民政策和规定,征地移民从业人员一定要注重平时的学习和钻研,不断提高工作能力,努力保持较高的政策水平和业务素质。

3.征地移民实践

在实施过程中,一是由经验丰富的老同志对年轻同志实行“传、帮、带”,让征地移民从业人员增加对征地移民实践的认知和锻炼,逐步提高业务能力;二是在初步具备相应工作能力的基础上,实行项目负责制,让征地移民从业人员相对独立地负责一个单项(单元)工程征地移民工作,使之接触到征地移民业务的方方面面,加深理解,逐步锻炼成为可以独当一面的征地移民干部。

五、山东省南水北调工程征地移民业务培训历程

(一)培训内容

培训内容主要包括培训实施程序、分工及工作任务、实施方案编制、临时用地复垦、专项设施恢复建设、征地移民资金管理、档案管理、征地移民验收等。

(二)培训历程

2009年3月,山东省南水北调局在济宁市举办了南四湖至东平湖段输水与航运结合工程征地移民实施管理和财务管理培训班。

2010年7月,山东省南水北调局在德州市举办了鲁北段工程大屯水库工程征地移民实施管理和财务管理培训班。

2010年10月,山东省南水北调局在济南市举办了胶东干线济南至引黄济青段工程和鲁北段工程征地移民实施管理和财务培训班。