第三章　项目管理

第一节　综述

常规的项目管理是指项目管理者在有限的资源约束下,运用系统的观点、方法和理论,对项目涉及的全部工作,在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理,包括进度管理、质量管理、成本管理、安全管理、现场管理、技术管理等。

南水北调工程是当今世界上最宏大的水利工程,不同于常规的水利工程项目。它不仅是一个单独的水利工程项目,而是由众多水利工程项目组成的超大型项目集群。南水北调工程的特点如下。一是具有多样性,工程主要内容涵盖了泵站、渠道、闸、桥、倒虹吸、隧洞、涵洞、水库等。二是具有地域差异性,南水北调工程跨流域,跨省、市行政区,仅在山东省境内的工程全长就达1191km,穿越、横跨山东省东西、南北。三是具有复杂性,涉及的工程种类多,技术复杂,尤其是大流量贯流泵站的建设,属国内首创;穿越的行政区域大,经济、生态、人文、地理差别大,社会问题复杂;需要的人员多,管理复杂。南水北调东线一期工程山东段共有11个单项工程、54个设计单元工程,设计单元工程内又分为常规的单位工程、分部工程和单元工程。54个设计单元工程相当于54个常规的大型水利工程项目,南水北调工程建设管理的复杂性和艰巨性都是前所未有的。

南水北调工程的特点决定了其建设管理不能照搬常规大型项目的建设管理模式,必须采取适合于南水北调工程特点的新的管理模式,以达到高效运作、科学管理的目的。南水北调东线一期山东段工程实行项目法人责任制,采取了多样化管理:直接管理、委托管理和联合管理三种现场管理模式。委托管理是依据《南水北调工程代建项目管理办法(试行)》(国调办建管〔2004〕78号)、《南水北调工程委托项目管理办法》(国调办建管〔2004〕79号)等文件及《中华人民共和国合同法》等法规进行的。委托管理又分为:委托流域机构、委托相关行业、委托当地部门三种类型。多样化的管理模式,充分调动了社会相关方面的积极性,增加了管理资源的配置空间,提高了管理效能。