前言

我国水利生产经营单位众多,且地域分布复杂,安全生产标准化达标工作时间紧、任务重。在水利生产经营单位推行标准化管理,实现岗位达标、专业达标和单位达标,大力推进水利安全生产法规规章和技术标准的贯彻实施,对进一步规范水利生产经营单位安全生产行为、落实安全生产主体责任、促进水利安全生产形势持续稳定向好具有重要作用,为实现水利跨越式发展提供了坚实的安全生产保障。

2010~2013年,国务院先后发布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号),要求推进安全生产标准化建设,加强安全生产标准化分级考核评价。为深入贯彻落实国务院文件精神,水利部根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号),结合水利行业实际,发布了《水利部关于印发<水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案>的通知》(水安监〔2011〕346号),明确要求水利工程项目法人、水利系统施工企业、大中型水利工程管理单位要在2013年底前实现达标,小型水利工程管理单位、农村水电企业要在2015年年底前实现达标。通过开展达标考评验收,不断完善工作机制,将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程,有效提高水利生产经营单位本质安全水平。水利部于2013年发布《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》(水安监〔2013〕189号)、《水利部关于印发<农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)>的通知》(水电〔2013〕379号)和《水利部办公厅关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则>的通知》(办安监〔2013〕168号),规范水利安全生产标准化达标评审工作。2014年12月1日施行的新《中华人民共和国安全生产法》(主席令第十三号)对企业安全生产标准化建设提出了新的更高的要求,明确规定企业必须推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。

安全生产标准化建设是一项复杂的、系统的、长期性的工作。目前,在水利安全生产标准化达标工作中,水利生产经营单位普遍存在着对评审理解不深,内容不清及达标建设程序、方法不清查评准备材料不全面、申报程序及材料不清晰等问题,缺乏有效的指导教材,达标建设难度较大。《水利生产经营单位安全生产标准化建设与达标指导书》的编写,以国家和水利安全生产标准化文件为依据,对照水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位和农村水电站企事业单位安全生产标准化评审标准要求,结合了水利行业特点和现场实际,借鉴了其他行业安全生产标准化建设方法和编者多次安全生产标准化参评工作的经验,详细讲述了水利安全生产标准化建设方法、评审内容、查评要点、评审程序等,力图对水利生产经营单位开展安全生产标准化建设有所指导,有所帮助。

本书采用图文并茂形式,内容翔实、重点突出、实用性较好,从水利安全生产标准化建设13个要素介绍了达标建设要点;重点突出达标建设关键点、方法和技巧,并列举了范例,可清晰指导水利生产经营单位安全生产标准化建设应做什么、准备哪些材料、具体怎么做、做到什么程度,使文件资料内容符合达标评审标准要求。此外,针对水利生产经营单位重点建设项目,如安全教育培训、安全文化建设、作业安全、事故隐患排查治理、重大危险源监控和职业健康管理以及应急救援等方面介绍了具体的实施内容、方法、手段和经验,可为水利生产经营单位持续改进安全管理绩效提供参考。

本书既可作为水利生产经营单位开展水利安全生产标准化建设工作辅导教材,又可作为水利安全生产标准化评审单位提供参考。

本书在策划、撰写、审查、定稿过程中得到了湖北省水利厅、广东省水利厅、安徽省水利厅、广东省乐昌峡水利枢纽管理处等单位有关领导的大力支持和专家的帮助和指导,在此表示衷心感谢!

本书在编写过程中参阅了大量书籍,在此对文献的作者表示感谢!

由于编者水平有限,书中难免存在疏漏和不足之处,恳请读者批评指正,提出宝贵意见和建议。

编者

2014年10月