第三章 WSMC的顶层设计

节水具有明显的外部性。在市场外部条件尚未完善时，单纯利用市场机制开展节水是低效率的。当国家实行了严格的计划用水、定额管理、水价改革和实施最严格水资源管理制度，特别是划定了用水总量控制红线以后，在水量分配方案经过法定审批程序，取用水指标明确到用水户，初始水权分配到位以后，国民经济各领域的水资源经济学属性发生了根本性转变，水资源基本属性实现了从公共物品、准公共物品到商品和私人用品的完美过渡，在本质上具备了运用WSMC进行节水的充要条件。

2014年3月14日，习近平总书记发表了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路。

2014年4月，水利部综合事业局提出围绕运用市场机制解决节水市场不发育、节水技术难推广、节水管理长效机制不落地等问题，正式启动WSMC模式相关研究工作。

2014年10月，为了解市场反应，增加决策的科学性，水利部综合事业局分三批邀请国内拥有先进实用节水治污技术的科研企业，以及各领域生产节水设备的龙头企业40余家举行座谈，共同探讨开展WSMC的可行性，得到积极响应。

2014年11月，为进一步摸清节水市场现状，获取第一手资料，加快推进节水型社会建设，水利部综合事业局成立专题调研组，分别对广东、福建等地运用市场机制自主开展的节水改造项目进行了实地考察，开展了广泛调研和深入研究，形成《贯彻落实“节水优先”“两手发力”新时期治水思路专题报告》。

2015年5月，为充分学习借鉴澳大利亚、新加坡在运用市场机制开展节水管理方面的成功经验，水利部综合事业局WSMC与海水淡化技术交流团访问了澳大利亚水务集团、墨尔本市政府、墨尔本皇家理工大学、澳大利亚环境部、新加坡公用事业局及大泉海水淡化厂等，重点交流探讨了澳大利亚政府在WSMC方面的政策及管理机制，以及新加坡政府在发展海水淡化方面的政策机制，形成《澳大利亚、新加坡运用市场机制开展节水的调研报告》等成果。

在充分考虑节水工作特点和深入调查研究论证的基础上，创造性地提出了WSMC这一新型市场化节水服务模式。