一、国际工程项目的概念与特点

(一)项目与工程项目特点

项目(Project)是指在一定的约束条件下,具有特定的明确目标的一次性事业(或活动)。项目有广义和狭义之分,广义上的项目是指符合上述定义的一次性事业。例如,技术更新改造项目、新产品开发项目、科研项目等。狭义上的项目是指工程项目。例如,修建一座水电站、一栋大楼、一条公路等。

1.工程项目(Construction Project)特点

(1)唯一性。尽管同类产品或服务会有许多相似的工程项目,但由于工程项目建设的时间、地点、条件等有若干差别,都涉及某些以前没有做过的事情,所以它总是唯一的。例如,尽管建造了成千上万座住宅楼,但每一座都是唯一的。

(2)一次性。每个工程项目都有其确定的终点,所有工程项目的实施都将达到其终点,它不是一种持续不断的工作。从这个意义来讲,它们都是一次性的。当一个工程项目的目标已经实现,或者已经明确知道该工程项目的目标不再需要或不可能实现时,该工程项目即达到了它的终点。一次性并不意味着时间短,实际上许多工程项目要经历若干年。

(3)目标的明确性。工程项目具有明确的目标,用于某种特定的目的。例如,修建一所希望小学以改善当地的教育条件。

(4)实施条件的约束性。工程项目都是在一定的约束条件下实施的,如项目工期、项目产品或服务的质量、人财物等资源条件、法律法规、公众习惯等。这些约束条件既是工程项目是否成功的衡量标准,也是工程项目的实施依据。

2.水利水电工程项目特点

(1)工程建设项目的单一性。水电建设项目有特定的目的和用途,需单独设计和单独建设。即使为相同规模的同类项目,由于工程地点、地区条件和自然条件如水文、气象等不同,其设计和施工也有一定的差异。

(2)工程工期长,耗资较大。水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力,在工程费用中占有较大的比例。同时,由于工程复杂和艰巨性,建设周期长。小型工程短则两三年,大型工程长则十几年,如龙羊峡、李家峡、长江三峡工程。

(3)工程建设地点固定,可连续施工。由于水电建设项目的特殊性,建设地点需经多方案选择和比较,并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时,需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。

(4)工程建设涉及面广,问题复杂。水电建设项目一般为多目标综合开发利用,工程(如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等)具有防洪、灌溉、发电、供水、航运等综合效益,涉及面广,问题复杂。需科学组织和编写施工组织设计,并采用现代施工技术和科学的施工管理,优质、高速地完成预期目标。

水利水电工程建设工程项目一般包括有新建、改建、续建、扩建、加固、维修和修复等工程项目。为能够编制科学合理的基本建设计划,编制概预算,组织材料的合理供应和招投标,安排施工和控制投资,水利水电基本建设项目有着专门的项目划分规定。

一般情况下,可将水利水电工程建设项目划分为扩大单位工程(又称单项工程)、单位工程、分部工程和单元工程四级,有时,从质量管理及检测角度,也可简单地按单位工程、分部工程和单元工程三级进行划分,如图1-1-1所示。

1)扩大单位工程,是指由几个单位工程联合发挥同一效益与作用,或具有同一性质和用途的工程,具有独立的设计文件,可独立发挥生产能力或效益。如航运工程、引水工程、灌溉工程、发电工程、拦河坝工程等。

2)单位工程,是指具有独立的施工条件或有独立作用的工程,由若干个分部工程组成,如拦河坝工程中的泄洪洞、溢流坝,水电站引水工程中的进水口、调压井等。

3)分部工程,是指组成单位工程的各个部分。如混凝土坝工程可分为非溢流坝段、溢流坝段、引水坝段、厂坝连接段、坝基及坝体接缝灌浆等分部工程。

4)单元工程,是组成分部工程的由几个工种施工完成的最小综合体,也是建设项目最基本的组成单元和日常质量考核的基本单位。具体划分中,可根据设计结构、施工部署和质量考核要求的不同将拟建建筑物划分为不同的层、块、区、段等。

(二)国际工程项目及特点

1.国际工程项目(International Construction Project)

国际工程项目是指一个工程项目从咨询、融资、招标、投标、施工、监理到培训等各阶段或环节的主要参与者来自多个国家,并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。国际工程包括我国工程单位在海外参与的工程,也包括大量的国内涉外工程,如利用世界银行等国际金融组织的贷款项目,因而国际工程属于国际经济合作范畴。

国际工程业务,通常可以分为两个主要领域。一是国际工程咨询(Engineering Consulting),指的是在工程项目实施的各个阶段,咨询人员利用技术、经验、信息等为客户提供的智力服务。二是国际工程承包,指参与国际工程项目的承包活动。

2.国际工程特点

国际工程同国内工程相比较具有4个特点。

(1)合同主体的多国性。国际工程签约的各方通常属于不同的国家,受多国不同法律的制约,而且涉及的法律范围极广,诸如招标投标法、建筑法、公司法、劳动法、投资法、外贸法、金融法、社会保险法、各种税法等。

(2)影响因素多、风险增大。国际工程受到政治、经济影响因素多,风险相对增大,如国际政治经济关系变化可能引起的制裁和禁运;某些资金来源于国外的项目资金减少或中断;某些国家对承包商实行地区和国别限制或歧视政策;工程所在国与邻国发生边境冲突;由于政治形势失稳而可能发生内战或暴乱;由于经济状态不佳而可能出现金融危机等。

(3)按照严格的合同条件和国际惯例管理工程。

(4)技术标准、规范和规程庞杂。国际工程合同文件中需要详尽地规定材料、设备、工艺等各种技术要求,通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程。如ANSI(美国国家标准协会标准)、BS(英国国家标准)等,但也涉及工程所在国使用的标准、规范和规程。

(三)国际工程建设基本程序

国际工程建设的基本程序都是类似的。一个工程项目从开始酝酿到竣工投产完成一个项目周期,大体上可概括为以下4个阶段。

(1)项目决策阶段。主要任务是进行一系列调查与研究,为投资行为作出正确的决策。

(2)建设准备阶段。主要是为项目进行建设做好各种准备工作,如办理审批手续,进行工程设计和工程采购等。

(3)项目实施阶段。主要是按合同进行项目的施工、竣工和投产,达到预期项目目标,实现投资效益。

(4)总结阶段。在项目投产或运营一段时间之后,对项目建设的全过程、项目选择、建设方案、项目目标的完成情况,特别是经验和教训进行总结与评价。