浙江省水行政执法研究与探索
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1 嘉善水政的现状

嘉善县地处杭嘉湖水网平原,县域面积506.6km2,其中水域面积73.71km2,占区域面积的14.5%。共有大小河道2270条,总计长1829.5km,大小湖泊55个。由于嘉善县地势低洼,地处上游洪水北排、东泄的“走廊”,因此,确保水安全是历届县委、县政府的头等大事。为扎牢安全防线,嘉善县筑圩区、治河道、建闸站、修堤岸,大兴水利基本建设,圩区工程建设更是其中的重中之重。如今嘉善县不断建成的标准圩区,到星罗棋布的大小闸站,从岸绿水清的河道湖荡,到交织密布的灌溉渠道,见证着嘉善县水利事业的稳步发展,也为嘉善建设“县域科学发展示范点”提供了有力的支撑和保障。

随着1988《中华人民共和国水法》的颁布实施,水利事业进入了依法治水的新时期。为此,嘉善县于1996年成立了县水政监察大队,大队编制5人,担负全县水政监察、水土保持监督管理和水行政许可等工作职能。大队成立初期,主要以开展水法宣传工作为主,改变人们水资源取之不尽的观点,宣传水资源归国家所有,国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度,逐步开展我县取水用户的取水许可发放办理工作,规范安装取水计量设施,逐步完善计量征收水资源费工作。2005年,嘉善水利局单设水资源管理科,由此大队的工作职能正式转变为查处水事违法案件的专业队伍。整合大队、乡镇(街道)、太浦河管理所和红旗塘管理所水政监察员,围绕建设一支业务精、守纪律、能战斗、素质高的水政监察队伍,组建了6支水政监察中队,初步形成完善的水政监察体系。全县目前拥有专职水政监察员6人,兼职水政监察人员47人,实现了执法网络向基层、流域、工程管理单位的纵向延伸。

随着近年来嘉善县经济的快速发展,大量的经济开发活动和基本建设项目,存在乱挖乱堆、随意弃渣、改变和填没自然水系、与河争地等违法现象,给嘉善县的水利建设、生态水系带来严重地负面影响。为此,为保障嘉善县的河道健康和水事稳定,维护正常的水事管理秩序,确保水利事业的可持续发展,嘉善县水政监察大队严格组织河道巡查,以非法占用水域、非法取用地下水资源、损坏水利工程设施等水事违法行为为重点,严厉打击水事违法活动。大队成立以来,共处理各类水事违法案件948件,立案查处案件64件,收缴罚款88.6万元,发放举报奖金2.8万元。取得成效显著,被浙江省水利厅水政监察总队连续6年评为浙江省先进水政监察队伍。