2　珊溪水源保护专业单独行政执法体制及存在问题

2.1　专业单独行政执法体制情况

在珊溪水库蓄水之后，实施属地联合执法之前这段时间，珊溪库区水源保护行政执法体制为专业单独行政执法体制。由于珊溪库区范围涉及两县一市文成县、泰顺县、瑞安市，水源保护行政执法又涉及水利、渔政、海事、交通、环保、国土、城建、林业、农业等20多个部门。平时行政执法工作都由各执法主体按各自职责进行行政管理活动。

2.2　存在问题

（1）权力分割与管理分治。珊溪水源保护跨越多个行政区域，水资源利用和保护的整体性被切割。市级及属地政府相关部门都行使部分管理权和执法权，众多主体分而治之，主体间互不通气，互不隶属，各自为政，管理保护系统在整体上缺乏一致性和协调性。

（2）执法主体多元多级，执法队伍分散，缺乏合力。库区整个执法系统中，执法机构众多且又分层分级，库区分布和配置的执法机构和执法人员虽为数不少，但对于水源保护执法重点不突出，执法合力缺失。

（3）执法力度小，执法模式和手段不适应水源保护的要求。

（4）执法层次多，执法重心未能下移。执法体制两元多级，大量执法资源未能充实到水源保护行政执法第一线，形成大片执法空白地带，不能有效威慑和阻滞相对人的违法行为。