2 宁海县全面禁止河道采砂的措施与成效
2.1 强领导、建组织、思想高度重视
2.1.1 领导重视
面对河道非法采砂的严峻态势，宁海县委、县政府领导十分重视，多次过问并作出重要指示，要求借鉴永嘉县集中整治、盗砂入刑的成功经验，彻底整治河道非法采砂行为，确保河道生态和行洪安全。县分管领导亲自参与河道禁砂通告和河道禁砂实施方案的修改制订，要求严格依法依规打击河道非法采砂行为。
2.1.2 建立组织
成立以县委副书记（政法委书记）为组长、常务副县长和分管副县长为副组长，公、检、法、水利、国土、环保等23个部门单位相关负责人为成员的县全面禁止河道采砂工作领导小组。下设办公室和执法工作小组，办公室设在宁海县水利局，有关单位抽专人参与禁砂工作。执法工作小组由公安、水利、国土、环保等相关部门人员组成，确保有效打击非法采砂行为。
2.1.3 责任捆绑
县委、县政府把这次禁砂行动与相关单位、乡镇（街道）的年终目标考核结合起来，按照实施方案确定的责任分工，分解禁砂工作任务，实行责任捆绑，形成工作合力。
2.2 重调研、定方案、前期准备充分
2.2.1 深入调研，运筹帷幄
宁海县在开展全面禁止河道采砂前，县政府邀请浙江省水利厅、宁波市水利局河道管理专家及法律顾问，召集县水利局、法制办、法院、检察院、国土局、环保局、住建局等单位研究探讨全面禁止河道采砂的可行性、必要性和法律法规依据。经多次讨论认为，由县水利局对全县河道采砂影响状况作出评估，县国土局对禁砂后机制砂的开发利用情况作出评估，县环保局对河道采砂造成水环境的影响作出评估，县住建局对河道禁砂后砂石市场的供需平衡情况作出评估。然后根据法律法规和评估情况由县政府出台全面禁止河道采砂通告。2013年7月，县水利局完成《宁海县河道（溪道）采砂影响报告》、县国土局、环保局、住建局都提交了各自的报告。经过调研评估得出，河道全面禁砂势在必行，群众对禁止河道采砂的呼声非常强烈，并且宁海县机制砂的开采已初具规模，基本能保障建设用砂的需求。
2.2.2 敲定方案，铁腕治砂
面对河道全面禁砂的艰巨任务，宁海县政府请市水利局水政监察支队领导带领县水利局相关人员，于2013年9月赶赴禁砂成绩显著的永嘉县取经，该县盗采入刑的成功经验坚定了县委县政府全面禁砂的信心和决心。县委常委会专题讨论全面禁砂方案，并于2013年12月13日向全县发布了《宁海县人民政府关于全面禁止河道采砂通告》，2013年12月19日召开全面禁止河道采砂动员大会，并下发《宁海县全面禁止河道采砂工作实施方案》，决定以铁的手腕、铁的决心、铁的措施全力打击非法采砂行为。
2.3 抓行动、促落实、措施强硬有力
2.3.1 攻心先行，重拳出击
（1）舆论攻心。宁海县媒体全体出动，通过电视、报纸、网络等向全社会发布《宁海县人民政府关于全面禁止河道采砂的通告》，媒体公开跟踪报道全县禁砂工作进展情况30多次；县水利局派员在各乡镇（街道）、村、河道边等醒目位置张贴禁砂通告500多张，并一一向采砂业主送达禁砂通告。强大的舆论攻势不但针对采砂业主，也针对全县老百姓，形成“人人喊打”的舆论氛围。
（2）约谈攻心。禁砂通告送达后，县禁砂办对前期排摸的12只本地采砂船主及6只外地采砂船主组织召开会议，分别由三防指挥部、县国土局、县水利局下发清障决定书、责令停止违法行为通知书，责令停止违法行为并限期撤离河道；执法工作人员对他们进行逐一约谈，晓之以理、动之以情，讲政策、讲利弊，明晰非法采砂需承担的法律责任。
2.3.2 依法依规，“亮剑”执法
（1）合理谋划，层层推进。经舆论攻心战后，6只外地采砂船全部撤离河道，12只本地采砂船也全部停止违法采砂，但依然心存侥幸，不愿撤离河道。为彻底根除河道安全隐患，防止采砂死灰复燃，县政府要求所有停留在河道的采砂船一律撤离。县禁砂办考虑到采砂船投资大、拆卸无补偿，业主抵触情绪较大的实际情况，为避免暴力抗法和集体上访事件的发生，对事先排摸的采砂船情况进行逐一分析，采取先易后难、层层推进的方法，并在船只拆卸前做好安全风险评估，在行动中成立指挥组、安全组、应急组预防意外事件发生。经县禁砂办执法工作人员多方努力，攻坚克难，出动执法人员500人次，执法车辆100余次，到2014年8月，有10只采砂船拆卸运离河道。
（2）对屡劝不改的，果断“亮剑”。前童镇采砂船主童某面对禁砂执法工作人员的苦口婆心，拒不拆卸采砂船只，并以自杀相威胁，而且利用节假日半夜凌晨偷挖砂石。由公安、国土、水利等组成的执法工作小组经集体讨论，认为童某漠视法律的尊严，不思悔改，屡次非法作业，将其以涉嫌“非法采矿罪”移送公安刑拘。童某家属为争取从轻处理，已将船只拆卸运离。受童某刑拘威慑，群众举报偷挖砂石的情况骤然减少。9月16日，最后一只采砂船由业主拆卸运离。至此，全面禁砂工作取得重大胜利。在这次拆卸运离价值4000余万元采砂船行动中，无有偿赔付、无过激（暴力抗法）行为、无集体上访，创浙江省先例。