2　采砂管理基本情况

2.1　钱塘江砂石来源

2.1.1　上游来砂情况

钱塘江上游江道水丰沙少，富春江属清水河流，多年平均输沙量仅500万t，但在年际或年内的来沙量差别较悬殊。根据20世纪50年代实测资料统计，丰水年来沙量达1544t，枯水年则仅为300万t。在年内山水集中的5—6月，输沙量可占全年的50%～70%。

自流域内兴建大量水库后，上游来沙量明显减少。在1960年建新安江水库和1969年建富春江电站前，桐庐至里山河段河床呈现淤积，1950—1970年间总淤积量为3970万m3，平均年淤积量为189万m3，而在1971—1976年间该河段变为冲刷，年平均冲刷量为164万m3。由此可见，在建大量水库前来沙量显著较大，究其原因主要是1955年出现特大洪水以及20世纪60年代初毁林开荒所致，而在建大量水库后上游来沙量很小，甚至出现在遭遇山水径流较大时原淤积河床为水流挟沙发生冲刷。

2.1.2　下游来砂情况

钱塘江下游存在河口海域来沙，并且十分丰富。在杭州湾湾顶的澉浦断面平均含沙量约3.5kg/m3，平均每次涨落潮进出沙量约1000万t。根据1973年大潮期实测资料分析，杭州闸口断面平均含沙量为1.16kg/m3，闻家堰断面为0.79kg/m3。杭州河段河床表层泥沙为砂质粉土，中值粒径为0.03mm，易冲易淤。在洪汛期流量、流速较大，河床普遍冲刷；大潮期潮流受径流及江道摩阻作用，潮流至此挟沙能力下降而发生淤积，钱塘江杭州河段地处中下游，进出沙量绝大部分是海域来沙。

综合上下游来砂情况分析，上游由于水库建成，来砂量稀少；下游来砂量巨大，但颗粒偏细，不适合开采利用，钱塘江历史形成的存量黄砂资源可视为不可再生资源。

2.2　采砂许可情况

根据《浙江省钱塘江管理条例》和浙江省水利厅有关规定，钱塘江杭州河段由浙江省钱塘江管理局（简称“钱管局”）负责采砂规划编制、采砂许可、划定禁（可）采区、控制采砂设备参数及采砂日常管理工作。2000年钱管局对钱塘江杭州河道各类采砂船进行整改，保留了39艘真空泵吸砂船并实施了采砂许可证管理。2003年，为解决黄砂资源紧缺与砂机生产力过剩矛盾日益突出问题，钱管局适时开展了砂机二合一工作，砂机数量由39艘缩减至20艘，同时制定了钱塘江河道采砂“总量控制，逐年减少，最终禁采”的原则。自2007年11月底开始，钱管局采用采砂权拍卖方式进行采砂许可。

2.3　采砂监管措施及成效

2002年钱管局为加强采砂管理，在袁浦设立了河道管理监测站，现有专职管理人员16名（其中5人为船员），配备了3艘水政艇（其中1艘为快艇）及测距仪、照相（摄像）机等执法装备，对采砂实施可采区24h现场监管与禁采区突击检查相结合的管理方式，同时实行月签证制度，20条砂机分两批轮流签证采砂。为加强采砂管理力度，浙江省钱塘江管理局杭州管理处（简称“杭州管理处”）对采砂实施可采区现场监管与禁采区突击检查相结合的管理方式，同时积极强化与杭州市公安局水上治安分局（简称“水上公安”）、杭州市港航管理局钱江管理处（简称“港航”）等部门的沟通协作，建立了《钱塘江杭州水域执法协作联席会议制度》，制定了《整治非法采砂联合执法行动方案》，有效地遏制了非法采砂蔓延态势。2013年，水上公安在河道管理监测站挂牌成立钱江水上派出所治安检查站，使水政与水上公安的协作常态化，进一步加强了违法采砂打击力度。

杭州管理处根据采砂日常管理需要，对采砂实施全年无休的24小时监管，每班4人（2名水政人员和2名船员）轮流值班，同时加强不定期节假日和夜间突击检查，打击非法采砂。从2013年6月至2014年6月，该处受理、处理有效采砂举报43次，夜间突击检查174次，集中整治联合执法6次，查处非法采砂案件11起（其中7起为改装砂机），罚款45.5万元。而且水上公安自2013年11月至2014年6月因非法采砂出警达20余次，基本维护了钱塘江正常的水事秩序。