综述

蓟县地处燕山余脉，界于北纬39°45′～40°15′和东经117°5′～117°47′之间。东与河北省的遵化市、玉田县为邻；西与北京市平谷区、河北省的三河市接壤；南隔蓟运河与天津市宝坻区相望；北与河北省兴隆县山水相连，总面积1590.22平方千米，其中山丘区面积840.30平方千米，平原洼区面积749.92平方千米。蓟县所辖27个乡（镇、街），人口83.35万，2010年有耕地5.39万公顷。

蓟县地质构造复杂，位于燕山沉降带的中南部，南临华北断坳。其主要特点是以中、上元古界标准剖面著称，岩层属脆性、塑性及溶性，具有较为丰富的地下水资源。地形总趋势是北高南低，平均坡比为3.8%～0.2%；最高峰是县内北缘的九山顶，海拔1078.50米；最低点是蓟县东南太河洼的下仓镇小芦庄村东的马槽洼，海拔1.80米。山前为冲积平原，因而河流发育，源短流急，有中、小自然河道15条，同汇入蓟运河后注入渤海。

蓟县物产丰富，资源雄厚，素有“花果山，米粮川”的美称，同时蓟县城内还保存着唐宋时期的古老寺庙，被列为全国重点文物保护单位，万里长城的黄崖关坐落在蓟县与兴隆县的交界处；西有盘山古刹，东邻遵化市清东陵，都是旅游胜地。因此，搞好水利建设对振兴蓟县经济，支援天津市工业及人民生活用水，均有十分重要的意义。

1985年以前，蓟县水利事业发展经历五个阶段，即：第一阶段（1949—1955年），新中国成立初期，是水利兴修开始阶段；第二阶段（1956—1959年），由于农业生产体制变革，水利建设处于全面、高速建设阶段；第三阶段（1960—1966年），“调整、巩固、充实、提高”八字方针实行之后，蓟县水利建设开始稳定向前发展；第四阶段（1967—1979年），是蓟县水利建设走向科学化、机械化、现代化的大发展阶段；第五阶段（1980—1985年），水利工作进入“加强经济管理，讲究经济效益”阶段。水利行业已初具规模，各种水利设施在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、保障农业和农村经济社会发展等多方面都发挥了重要作用，为蓟县国民经济高速发展奠定了坚实的基础。

随着改革开放和经济发展，水利工作向法制化、社会化、经济化、多元化方向发展，服务面越来越宽，服务质量越来越好，标准越来越高，蓟县突飞猛进的建设和发展，更加突出了水利工作的重要性。1988年，《中华人民共和国水法》颁布实施，标志着水利的建设与管理进入了法治化轨道。依法治水是水利事业可持续发展的根本保证。水法制建设对增强全民的水患意识，提高全民的水法制观念，推动水利事业的发展，均有着十分重要的意义。2001年5月“蓟县水利局”更名为“蓟县水务局”，蓟县水利工作结束了多龙治水的局面，实现了一体化管理。蓟县地区的水利规划及各项水务工作更具前瞻性更加规范化、科学化和人性化。社会水利的形成，改变了过去单一的农村水利。水利工作受社会瞩目程度越来越高，水利工作的重要性越来越突出。

1986—2010年，蓟县水利事业进入全面发展时期，经历了以下三个发展阶段：

第一阶段（1986—1988年），是完善配套、提高效益的阶段。

全县水利工程虽门类齐全、效益显著，但防御水、旱、洪、涝灾害（简称四防）的标准偏低。1986年，中共中央、国务院发出农田水利建设要“重整旗鼓，恢复干劲”的号召，随后蓟县人民政府在全县发起开展“大禹杯”竞赛活动。同年，蓟县人民政府下发了《关于农村建立劳动积累工制度的规定》，实行水利义务工政策，使农田水利基本建设得到了保障。1987年，水电部提出水利工程要“三年除险，五年恢复”，蓟县掀起大搞农田水利基本建设高潮，乡乡有工程，村村有项目，户户有任务；“按区域治涝、按流域治河，按山系治坡”，大力建设商品粮基地、副食品基地。年出劳动积累工达240万个，动土石方360万立方米，投入资金800万元。东赵各庄、东施古、东二营三乡交界处地势低洼，积水严重，通过农田水利工程，将沥水排入漳河，从而提高了排涝标准，改变了该地区“十年九涝”的面貌。

第二阶段（1989—2000年），是依法治水管水，推进水利事业持续发展的阶段。

1988年7月1日，《中华人民共和国水法》颁布实施后，国家先后颁布实施了《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，标志着水利事业进入依法管理的轨道。为使水利部门转变职能，保证《中华人民共和国水法》的贯彻执行，蓟县水利局于1989年、1991年先后成立了水政监察科和水土保持预防监督站，加强水政执法工作。1998年蓟县水利局又在全市范围内率先成立了蓟县水政监察大队，并组建了河道所、水保站、滞洪区等水政监察执法中队，水利系统有了正规的专职执法队伍。为加大水事执法力度，规范执法行为，按照水利部关于队伍建设“八化”要求，蓟县水行政执法队伍不断得到加强，截至2010年由最初的4人增加到151人，局属各有关职能科室及各乡镇水利站全部设置了水政监察员，在蓟县范围内形成了一个上下一体的水政监察管理网络。利用法律手段，保护了水、水域和水工程，治理了在开发、利用、保护、管理水资源及工程等方面的违法违章行为。蓟县人民政府依据相关的法律法规，结合本地实际，就水费计收、河道采砂、水工程保护、水资源管理等方面出台了相关的规范性文件，为水利执法提供了更具体的操作依据。1993年按照国务院公布的《取水许可制度实施办法》，对用水户全面进行取水登记，实施取水许可制度。并遵照国家颁布的法律法规，开展了水费、水资源费、防汛费、河道管理费的征收，水的价格逐步体现出水的价值，促进节约用水和合理开发利用水资源。

本着“防调结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的工作精神，通过十几年的严格执法使蓟县水事秩序有了明显好转。水利法律、法规的颁布与贯彻执行，使水利事业发展走上了有法可依的道路，水利事业得到了长足发展。实践表明：水利事业可持续发展必须依靠科学的管理体制，立法是基础，执法是关键。依法治水是水资源可持续利用，维护社会稳定，促进社会和谐的有力保证。

第三阶段（2001—2010年），职能转型，水务事业全面发展的阶段。

水利与水务虽然是一字之差，却有本质的区别。水作为一种自然资源和环境要素，是一个循环统一体。地表水和地下水之间相互转化，上下游、左右岸、干支流的开发利用相互影响，灌溉、供水、发电、航运、水利旅游等功能相互联系，这种特点要求对水的问题必须统筹考虑、全面安排。但在计划经济体制下，水资源管理涉及农业水利、城建、环保、地矿等多个部门，这些部门利益分割，导致了城乡脱离的“多龙管水”管理体制，带来了种种弊端。2001年5月蓟县水务局建立蓟县节约用水办公室，对蓟县水行政主管部门职能做出新的调整，增加了蓟县建委所属的节水办公室行政管理工作，蓟县自来水公司承担的城区供水行政管理和执法监督工作。至此，蓟县水利工作结束了“多龙治水”的局面，实现了一体化管理。

2001—2010年，是蓟县水务局成功转型全面发展阶段，同时也是蓟县水务事业发展最为辉煌的时期。随着国家经济的飞速发展，国家把水务事业列入民生工程之中，不断加大水务事业的投资，蓟县水务事业得到空前发展。在城乡供水方面，于2002—2004年投资12043.3万元，完成了蓟县第三次农村人畜饮水解困工程，解决了863个村，59.51万人的饮水困难及隐患。2006—2007年投资2271.5万元，改造城区老供水管网，改造铺设供水管网48.19千米，满足了蓟县城区的供水需求。2006—2010年，完成了农村饮水安全及管网入户改造工程，解决了904个村，65.81万人的缺水或饮水方便程度不达标问题。在水土保持方面，2002年10月14日，水利部发布了《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，要求开发建设项目水土保持设施验收工作全面展开。2003—2010年完成了蓟县京津风沙源治理工程，累计完成投资6573.8万元，完成了小流域治理面积60平方千米，水源工程2948处，节水工程1950处。在城区排水方面，于2006年建成日处理能力为3万立方米的污水处理厂1座。污水处理厂于2005年10月开工，2006年年底完成了厂区工程建设及设备安装，2007年上半年调试设备，开始试运行，出水水质达到设计标准（国家二级），并通过了环保验收。在工程建设方面，相继完成了杨庄水库建设工程、山区小水库除险加固工程、河道治理工程、州河橡胶坝工程等多项重点工程，这些工程的兴建增强了蓟县基础设施建设，在蓟县的防洪、排涝、灌溉等方面，发挥了显著作用；在节约用水方面，利用各种媒体开展节水宣传，推广和利用节水新技术、新产品，认真贯彻执行国家关于节约用水的方针、政策和法规，加强节水监督，考核用水单位用水定额、下达用水计划指标，加快节水型社会建设；在执法管理方面，严厉打击于桥水库和一级河道非法采砂活动，非法采砂活动得到有效遏制，使蓟县水事秩序有了明显好转。

经过25年的水利建设，蓟县水利行业发展已具规模，成为全县国民经济发展必不可少的基础设施，但是就全县而言，还存在一些问题。境内二级河道一直未得到有效治理，水资源的保护和综合开发利用还很不够。发展水利、防治水害，综合开发利用水资源，仍是今后的一项长期而艰巨的任务。只有通过深化改革，转变观念，扩大服务范围，为国民经济各行各业的发展提供一个优良的水环境，才能适应市场经济发展的需要，才能使水利摆脱困境，真正成为国民经济的基础产业。蓟县水务局广大干部职工将继续发扬“献身、负责、求实”的行业精神，与时俱进，开拓创新，为谱写蓟县水务事业科学发展、和谐发展、率先发展的宏伟篇章做出更大的贡献。