2.4 国内传统水务管理体制与水务一体化管理体制的比较

2.4.1 传统水务管理体制概况

受计划经济体制的影响，我国传统的水务管理体制实行的是水资源统一管理和分级管理相结合的体制。传统的水管理体制是将城市与农村、地表与地下、工业与农业、水量与水质、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等许多涉水管理职能，分别交给多个部门负责，实行多部门分割管理。现代的水务一体化管理体制则是由一个部门代表政府统一管理一切涉水事务。图2.2所示为我国传统水资源管理体制结构图。

图2.2 传统水资源管理体制结构图

（实线为隶属关系，虚线为业务指导关系）

2.4.2 传统水务管理体制的弊端

传统的水务管理体制曾在一定的历史时期发挥过积极作用，但是随着人类社会的发展，科技的进步，改造自然界力量的不断增强，出现了需水量增加、排污量增加，人类对自然界中水的影响越来越大，从而引起了水资源的供需矛盾，并造成了水资源不同程度的破坏。而此时，传统水资源分割管理体制由于各部门认识不统一、利益不一致、工作有交叉、职责分不清，具体工作中出现科学规划难、同步建设难、统一调度难、管理协调难，这一切都进一步加深了“水危机”的严重程度。传统水资源分割管理体制的弊端越来越显露出来，具体表现在以下几点：

（1）容易破坏水资源。水资源是一个有机整体，分割管理，难以实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保护。各部门在开发利用水资源过程中，经常会主动或被动地违背水资源良性循环的自然规律，造成对水资源的人为破坏。

（2）难以解决供用水矛盾。水资源城乡分割管理，使城外的水源建设与城区的供水脱节。经常是水利部门承担水源建设的职能，却无法把水送入城区；城建部门承担城镇供水的职能，却解决不好供水水源问题。结果城镇供水只能靠超采城区地下水，引发地面沉陷，或大量袭夺城市周边农村地下水，造成灌溉机井“吊泵”报废为代价来维持城市的生活和工业用水；而水利部门的水源工程由于耗资巨大，又找不到合适的供水对象，难以创造效益，扩大建设，进而人为地加剧了水资源紧缺程度和供用水矛盾。

（3）不利于进行水资源管理与保护。水量与水质、地表水与地下水分割管理，人为地将相互联系、互为转化的地表水与地下水，和本为水资源两方面的水量、水质分割开来，造成了水资源管理与保护工作的片面性和不完整性，从而使这项工作难以收到实效。

（4）难以建立科学合理的水价格体系。由于涉水事务由多部门分割管理，难以按照市场经济原则建立起取水、供水、排水、污水处理回用等统一的、合理的水价格体系，无法发挥水价的经济杠杆调节作用，来制止水资源的浪费和污染以及进行水资源的优化配置。

因此，靠传统的水资源分割管理体制来解决当今存在的水问题和“水危机”，维护水环境与水生态平衡是根本不可能的，必须建立起现代的水务一体化管理体制，才能保证水资源的可持续利用。